Миссия - миротворец

Эра становления: шаги к независимости

Осень 1991 года вошла в историю становления независимости Казахстана рождением его нового качества, которое сегодня широко известно как внутри страны, так и на международной арене.

6 7

...Поздним вечером пятницы 20 сентября 1991 года самолет с Нурсултаном Назарбаевым на борту приземлился в аэропорту Баку. Еще позже, примерно в 22.30, сюда же прилетел глава России Борис Ельцин. «Президенты Ельцин и Назарбаев прибыли в Баку с намерением начать урегулирование армяно-азербайджанского конфликта», – сообщили в заключительных выпусках новостей того дня советские телевидение и радио. Эта миссия стала первой попыткой без участия Москвы примирить Армению и Азербайджан в противостоянии о территориально-государственной принадлежности Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО, не признанная Азербайджаном Нагорно-Карабахская Республика, НКР) после безуспешных усилий союзного центра успокоить конфликтующие стороны.

Царственность и скромность
После установления на Кавказе советской власти преобладавшее армянское население Нагорного Карабаха, похожего на анклав на территории Азербайджана, неоднократно обращалось в Москву с просьбой присоединить область к Армении. Но на пленуме Кавказского бюро ЦК РКП(б) 3 июня 1921 года было принято решение включить Нагорный Карабах все же в состав Азербайджана, «предоставив ему широкую областную автономию».
Среди историков и политиков бытует мнение, что этот шаг мог быть обусловлен желанием большевистского руководства облегчить сближение молодой советской страны с Турцией во главе с ее первым президентом-реформатором Мустафой Кемалем Ататюрком. Так или иначе, но Ереван и армяне Нагорного Карабаха затаили на Москву обиду.
Она выплеснулась и обернулась кровавыми столкновениями в НКАО между армянами и азербайджанцами в период горбачевской перестройки в 1987 –1988 годах. В области было введено чрезвычайное положение. С 1991 года конфликт перерос в полномасштабные военные столкновения уже между двумя республиками.
Ельцинско-Назарбаевский визит наблюдатели связывали с прошедшим 16 сентября 1991 года заседанием Госсовета (созданный 5 сентября 1991 года временный орган в составе Президента СССР и 10 высших должностных лиц союзных республик) и информацией по Российскому ТВ о подготовке указа Михаила Горбачева по НКАО.
Как сообщала газета «Известия», встречавшего Президента Азербайджана Аяза Муталибова в аэропорту Баку глав Казахстана и России 20 сентября 1991 года Борис Ельцин публично обнял и царственно назвал «наш друг». Напротив, Нурсултан Назарбаев держался подчеркнуто нейтрально и скромно, что сыграло впоследствии «долгоиграющую» роль для формирования имиджа Казахстана как беспристрастного арбитра в спорах и конфликтах разного уровня.

Под охраной «Альфы»
На следующий день, 21 сентября, пребыванию президентов Казахстана и России в Баку по графику отводилось три часа, затем – выезд и пятичасовые встречи в административном центре НКАО Степанакерте, оттуда 22 сентября – перелет в Ереван, общение с главой ВС Армении Левоном Тер-Петросяном и подведение итогов переговоров.
«Были опасения за безопасность поездки в Степанакерт, – отмечали «Известия». – Туда вылетел государственный секретарь России Геннадий Бурбулис. Какое-то время от него не было вестей, и прошел слух, что его взяли в заложники. Вечером 21 сентября, встретив его живым и невредимым в Гяндже, мы услышали: «Ехать можно и нужно. Президентов ждут в Степанакерте».
Участники переговоров в бакинском Доме приемов, построенном в свое время по решению Гейдара Алиева в его бытность первым секретарем ЦК Компартии Азербайджана, были едины в том, что в ситуацию не должен вмешиваться Горбачев со своим указом для НКАО. По словам Нурсултана Назарбаева, «необходимости в этом указе нет, две независимые республики должны сами договориться».
«Как это трудно договориться, Ельцин и Назарбаев воочию увидели, прибыв в Нагорный Карабах, – писали «Известия». – Здание областного совета в Степанакерте было окружено внутренними войсками, ОМОНом, десантниками... Вокруг тысячи горожан, скандирующих: «Свобода!»... В Степанакерте очень трудно пришлось журналистам: были избиты оператор азербайджанской кинохроники Эльхан Алиев (его захватили в заложники, за освобождение требовали выдачу четверых арестованных ранее армян, но вскоре отпустили. – Прим. ред.) и корреспондент турецкой газеты Эмаз Полад».
Когда президентский кортеж автомобилей под охраной группы спецподразделения КГБ «Альфа» вырулил на центральную площадь города, к народу вышел Ельцин. «Одними из первых его слов были упреки в адрес советского президента, – сообщали «Известия». «Конечно, надо было три, почти четыре года назад Горбачеву сюда приехать. Но не приехал!», – проговорил своим знаменитым говором, с фирменной ухмылкой Президент новой России».
«Поймите нас правильно, – обратился к степанакертцам Нурсултан Назарбаев, – мы такие же свободные республики. Мы – посредники и ничего больше. Пока мы только слушаем и потом сядем за стол переговоров, чтобы найти компромисс. Мы нейтральны».
Эти слова нашли живую поддержку манифестантов, но тут же возник инцидент из-за флага Армении, поднятого над облсоветом: войти в его здание отказался Муталибов, а Ельцин заметно занервничал. В итоге президенты России и Казахстана все же вошли в здание, а Муталибов отправился в комитет особого управления, над которым развевались союзный и азербайджанский флаги.

Резонанс пересек океан
Утром 22 сентября миссия прибыла в столицу Армении. Ожидалось, что в тот же день, после ереванского раунда переговоров, самолеты трех президентов и главы ВС Армении возьмут курс на Минводы. Однако в программу вновь были внесены изменения, и перелет на российский Северный Кавказ состоялся лишь утром 23 сентября. Приземлившись в Минеральных Водах, участники переговоров прямиком из аэропорта двинулись в железноводский санаторий «Дубовая роща».
«Сегодня здесь продолжились переговоры по урегулированию карабахского конфликта, – сообщали в вечернем выпуске 23 сентября 1991 года «Известия». – Как подчеркнул Борис Ельцин, российский адрес выбран не случайно. Из-за особой тонкости обсуждаемого вопроса решено завершить переговоры на нейтральной территории».
Результатом встречи стало Железноводское коммюнике, подписанное Ельциным, Муталибовым, Назарбаевым и Тер-Петросяном и очертившее условия урегулирования конфликта. В том числе – прекращение боевых действий, освобождение заложников, создание группы наблюдателей из полномочных представителей Казахстана и России за выполнением согласованных действий для перехода участников противостояния к полномасштабным мирным переговорам.
«Если нам с Борисом Николаевичем, руководителями двух республик и Нагорного Карабаха удастся заложить основы переговорного процесса, мы будем считать это для нас, посредников, очень большим делом», – заявил журналистам после подписания коммюнике Нурсултан Назарбаев.
Вскоре он отбыл с официальным визитом в Турцию, президент которой Тургут Озал высоко оценил миротвор¬чес¬кую миссию главы Казахстана на Кавказе. Ее резонанс не ограничивался реакцией только во властных кругах СНГ и за его пределами.
Как сообщали турецкие, западноевропейские и казахстанские СМИ, во время посещения городов Турции на пути Назарбаева оказались туристы из США, попросившие разрешение сфотографироваться рядом с казахстанским лидером. Сопровождавшие его отечественные журналисты поинтересовались, что знают об этом человеке за океаном. «Назарбаев – благородный политик, он пытается погасить огонь в Карабахе – советском Белфасте», – ответили американцы.
После возвращения из Турции, 8 октября 1991 года, Нурсултан Назарбаев издал распоряжение о создании временной рабочей группы наблюдателей от Казахской ССР по урегулированию конфликта в НКАО. В Архиве Президента РК сохранились рекомендации группе посредников, написанные его рукой. С тех пор внимание главы Казахстана к проблеме Нагорного Карабаха остается пристальным и активным.
В марте 1992 года он выступил с официальным заявлением, в котором отмечал, что ситуация вокруг НКАО – НКР приобретает угрожающий характер. Чтобы остановить кровопролитие и локализовать конфликт, Нурсултан Назарбаев провел переговоры с главами Армении и Азербайджана, а также с начальником Генштаба Вооруженных сил СНГ Виктором Самсоновым.
В августе 1992 года Нурсултан Назарбаев выступил с новой посреднической инициативой, позитивно встреченной как в Баку, так и в Ереване. 27 августа по приглашению главы Казахстана в Алма-Ате состоялась встреча министров иностранных дел Армении и Азербайджана. На ней стороны достигли договоренности о 60-дневном перемирии, которое поручалось инспектировать представителям Президента РК – Гани Касымову (будущий лидер Партии патриотов и депутат Парламента РК) в Азербайджане и Хасану Кажокову в Армении.
5 мая 1994 года в Бишкеке Азербайджан, Нагорный Карабах и Армения подписали протокол о прекращении боевых действий. Эта договоренность была подтвеждена 12 мая того же года в Москве на встрече министров обороны Армении Сержа Саргсяна (ныне – Президент Армении) и Азербайджана Мамедраффи Мамедова, а также командующего Армией обороны НКР Самвела Бабаяна. Соглашение соблюдалось более шести лет, а с 1999 года начались регулярные встречи официальных лиц Армении и Азербайджана по проблеме НКАО – НКР.
Вновь поднял проблему Нагорного Карабаха Нурсултан Назарбаев в декабре 2010 году на Астанинском саммите ОБСЕ. Это было связано с тем, что в августе того года в Нагорном Карабахе возобновились вооруженные столкновения армян и азербайджанцев. Урегулирование конфликта, к которому призвал глава Казахстана и которое поддержали Азербайджан и Армения, стало одной из важнейших тем саммита.

С риском для жизни
Миротворческая деятельность Казахстана не ограничивается переговорами и посредничеством в разрешении внутри- и межгосударственных конфликтов. Вклад, сопряженный с риском для жизни, вносит в ликвидацию последствий войн и вооруженных столкновений спецподразделение Казбат. Оно было сформировано для исполнения указаний Нурсултана Назарбаева о готовности Вооруженных сил РК к особым международным операциям распоряжением Президента от 31 января 2000 года «О создании Казахстанского миротворческого батальона».
Его инженерно-саперное подразделение, дополненное военными врачами, с августа 2003 по ноябрь 2008 года действовало согласно санкции ООН в составе Коалиционных сил по восстановлению Ирака и ликвидации неразорвавшихся боеприпасов, очищало воду и оказывало медицинскую помощь местному населению.
В течение миротворческой миссии бойцы Казбата уничтожили более четырех миллионов взрывоопасных предметов, дезинфицировали около семи тысяч кубометров воды, научили саперному делу 572 курсантов военной академии Ирака. Казахстанские военврачи также регулярно привлекались в медицинскую группу американской базы «Дельта», где была оказана помощь пяти тысячам местных жителей – в основном старикам, женщинам и детям, пострадавшим от террористических атак.
Ротация личного состава казбатовцев происходила каждые полгода. За пять лет в Ираке побывали 290 отечественных военнослужащих. Один из них не вернулся – 9 января 2005 года в городе Эс-Сувайра в результате детонации боеприпасов, предназначенных для уничтожения, погиб офицер-переводчик Кайрат Кудабаев, посмертно награжденный орденом «Айбын» I степени.
В 2007 году на базе 38-й десантно-штурмовой бригады в составе Аэромобильных войск Казахстана был сформирован миротворческий Казбриг из трех батальонов, которые условно называют Казбат-1, Казбат-2 и Казбат-3. Первый из них предназначен для участия в миротворческих миссиях под эгидой ООН, второй – в аналогичных операциях Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), третий – резервное подразделение.
В Казбате-1 служат только офицеры и сержанты-контрактники, обязанные знать законодательство стран потенциального пребывания, казахский, русский и английский языки. Батальон ежегодно участвует в миротворческих учениях «Степной орел».

Особая тревога
С особой тревогой следили Нурсултан Назарбаев и весь Казахстан за развитием ситуации на Украине, где противостояние сторонников и противников вступления страны в Евросоюз обернулось глубокой осенью 2013 года побоищами, кровавыми столкновениями и жертвами в Киеве и других городах. В дальнейшем крайние формы политического кризиса охватили всю страну.
По свидетельству помощника Президента РК Нурлана Онжанова, в изданной в 2015 году книге «Миротворец», своеобразный зондаж для казахстанского посредничества ради нормализации обстановки на Украине Нурсултан Назарбаев предпринял в марте 2014 года в телефонных разговорах с лидерами России, США, Германии, Великобритании.
После телефонной беседы 7 августа 2014 года между главами РФ и РК впервые достоянием гласности стал замысел о встрече на высшем уровне с участием Президента Украины. «Главы двух государств обменялись мнениями о кризисной ситуации на Украине, а также о возможных совместных шагах для проведения прямых переговоров с Президентом Украины в различных форматах», – сообщил сайт Акорды. И такие шаги были предприняты.
Среди них особую роль сыграли переговоры Нурсултана Назарбаева 5 декабря 2014 года с Президентом Франции Франсуа Олландом во время его первого визита в Астану. На них глава Казахстана убедил французского гостя в актуальности оперативного контакта с Владимиром Путиным и для восстановления европейско-российского диалога, и для урегулирования украинского кризиса.
Олланд изменил свой график и вылетел из Астаны в Москву. Незапланированная встреча президентов Франции и России состоялась на следующий день, 6 декабря 2014 года, в аэропорту Внуково. Значительная часть их беседы касалась Украины.
19 декабря 2014 года Назарбаеву позвонил Порошенко, пригласивший главу Казахстана посетить Украину. Этот визит состоялся 22 декабря, а накануне, 21-го, когда в очередной раз сорвались переговоры Киева и Донецка о прекращении боевых действий в Донбассе, Президент РК заявил о готовности выступить посредником в разрешении украинского конфликта и нормализации российско-украинских отношений в полный голос.
«Задача заключается в том, чтобы остановить эту войну, укрепить независимость и признать целостность территории Украины, о чем российские руководители сегодня говорят, и сесть за стол переговоров, –подчеркнул Президент РК в интервью отечественным телеканалам. – Казахстан одинаково относится что к России, что к Украине, я тот, как говорится, честный менеджер, который никакую сторону не поддерживает, нейтральный, который может какую-то лепту внести».
Выслушав в Киеве главу Украины, глава Казахстана сразу вылетел в Москву на очередные заседания ОДКБ и Высшего Евразийского экономического совета. По наблюдениям сопровождавших Президента РК лиц, еще в самолете Назарбаев начал с учетом мнений Олланда и Порошенко от руки набрасывать компромиссные предложения, с которыми он ознакомил в Москве Путина.
Главным достижением тех визитов главы Казахстана в Киев и Москву стала готовность и Порошенко, и Путина встретиться в «нормандском формате» (Германия, Россия, Украина, Франция) и обсудить самые острые вопросы. При этом Назарбаев вновь продемонстрировал качество, впервые проявленное им еще в сентябре 1991 года в Баку, Нагорном Карабахе, Ереване и Железноводске.
Дело в том, что предпочтительным местом встречи «нормандской четверки» предлагалась Астана, с чем согласились Порошенко, Путин и Олланд. А вот канцлер Германии Ангела Меркель задала Нурсултану Назарбаеву прямой вопрос: считает ли он принципиальным проведение встречи именно в столице Казахстана? Нет, ответил Президент РК, для нас куда важнее результат переговоров и перевод конфликта на Украине в мирное русло.
Иначе говоря, как и на Кавказе, Назарбаев не афишировал роль Казахстана и лично себя, как сейчас говорят, не пиарился и шел на компромисс ради одного – усадить вовлеченные в конфликт стороны за стол переговоров.
В результате «нормандская четверка» собралась вечером 11 февраля в Минске и обсуждала пути урегулирования кофликта на Украине 16 часов, завершив переговоры наутро 12 февраля 2015 года. В тот же день Назарбаеву с благодарностью за инициативу подобной встречи позвонил Лукашенко, 13 февраля – Меркель и Олланд, а 14 февраля – Порошенко и Путин.

Не вздохи на скамейке – надо разговаривать
«Для нас большой проблемой стал кризис в отношениях между Турцией и Россией, – заявил Нурсултан Назарбаев в феврале 2016 года на встрече с тогдашним премьер-министром Турции Ахметом Давутоглу. – Обе страны являются нашими важными союзниками и партнерами. Сегодня необходимо искать пути выхода из сложившейся ситуации».
Резкое обострение российско-турецких отношений, до этого развивавшихся успешно, наступило 24 ноября 2015 года, когда ВВС Турции сбили российский Су-24, возвращавшийся на базу после нанесения ударов по позициям террористов в Сирии. Погибли командир экипажа Олег Пешков и морской пехотинец Александр Позынич из группы спасения катапультировавшихся летчиков. Владимир Путин назвал инцидент «ударом в спину» и издал указ о жестких экономических санкциях против Турции. В считанные дни от партнерских отношений Анкары и Москвы не осталось и следа.
Глава Казахстана с самого начала российско-турецкого конфликта призывал стороны к мирному диалогу. И он после семимесячного паралича отношений России и Турции состоялся. Это произошло 9 августа 2016 года в Санкт-Петербурге на первой после сбитого Су-24 встрече президентов Владимира Путина и Тайипа Эрдогана, который назвал российского коллегу «дорогим другом».
В тот же день турецкая газета Hurriyet Daily News опубликовала перепечатанную казахстанскими изданиями статью, приподнимающую завесу над тайной дипломатией, в которой важнейшую роль сыграл в стремлении восстановить российско-турецкие отношения Нурсултан Назарбаев.
Как сообщила Hurriyet, 22 июня 2016 года посол Казахстана в Анкаре Жансеит Туймебаев передал пресс-секретарю главы Турции слова Назарбаева, что Путин готов принять официальное письмо с извинениями от Эрдогана. Получив эту информацию, Эрдоган поручил подготовить послание, которое, чтобы подчеркнуть его искренность и уважительность, было решено составить на русском языке.
«Пресс-секретарь Президента Турции Ибрагим Калын, работавший над черновиком вместе с русскими переводчиками и дипломатами из посольства Казахстана в Анкаре, остановил свой выбор на русском слове «извините», – рассказывает Hurriyet. – Оно было сильнее, чем «сожалеем» (sorrу), но не такое сильное, как «просьба о прощении» (apology). Назавтра, 23 июня, посол Туймебаев отправил сообщение Калыну с пометкой «срочно», в котором указывал, что Назарбаев встретится с Путиным в Ташкенте на саммите ШОС. В экстренном порядке сотрудники казахстанского посольства внесли в письмо последние изменения».
Получив под ним подпись Эрдогана, пресс-секретарь срочно вылетел в Узбекистан. Экипаж самолета с Калыном и турецкими дипломатами долго не получал разрешение на пролет над территорией Грузии, Азербайджана, Туркмениии и приземление в Узбекистане. В последние минуты добро дали все, кроме Узбекистана.
Тем временем испортилась погода в Туркмении, из-за вынужденных маневров у самолета произошел перерасход топлива, чреватый экстренной посадкой где придется. Казалось, забрезшившая надежда вот-вот рухнет. Но вновь вмешался Президент Казахстана, уговоривший узбекского коллегу Ислама Каримова разрешить посадку турецкого самолета в Ташкенте.
Больше того, Назарбаев лично встретил турецких посланников, лично прочитал письмо Путину и одобрил его. «Я хочу еще раз выразить свое сочувствие и глубокие соболезнования семье погибшего российского пилота и говорю: извините», – так звучала ключевая фраза послания, врученного советнику Путина Юрию Ушакову, который передал его Президенту России. Вскоре Ушаков сообщил турецким дипломатам, что Путин принимает извинения Эрдогана. Это стало поворотным моментом в восстановлении контактов Турции и России.
30 июня Эрдоган позвонил Назарбаеву и поблагодарил его за вклад в нормализацию российско-турецких отношений. 5 августа Эрдоган лично выразил признательность Президенту РК, когда тот первым среди зарубежных лидеров посетил Турцию после попыток государственного переворота в Анкаре и Стамбуле.
16 августа на встрече глав РК и РФ в сочинской резиденции главы России Бочаров Ручей Нурсултана Назарбаева поблагодарил и Владимир Путин. «Вы упомянули о восстановлении российско-турецких отношений, – сказал он. – В этой связи хотел бы вас поблагодарить за те усилия, которые вы предприняли, имею в виду вашу посредническую миссию. Как видим, она увенчалась успехом». «Я рад, что налаживаются отношения Турции и России», – ответил Назарбаев. По его словам, Россия является государством, «без которого нельзя решить серьезные международные проблемы».
«Недоверие, которое возникло между странами, – оно им мешает, – говорил Президент Казахстана в Варшаве в конце августа текущего года на брифинге об итогах своего визита в Польшу. – Почему я так старался помирить Россию с Турцией и в свое время Украину с Россией – первый визит в Минск – у них контакта не было тогда – удалось организовать. Потом я поехал в Берлин к госпоже Меркель, потом в Киев, поговорил с Порошенко, потом в Кремль, и мы договорились встретиться. И в Минске в первый раз за все время конфликта Путин с Порошенко встретились и поговорили».
«Разговаривать надо – в результате разговора всегда находится общий язык, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев. – Это влюбленные сидят рядом на скамейке, ничего не говорят – им без слов приятно. В политике так не бывает – надо разговаривать».
Андрей ЖДАНОВ