Диалог с вечностью

Эра становления: шаги к независимости

Сегодня независимому Казахстану – 25 лет. 14 декабря 1991 года Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» единодушно принял ВС РК, а 16 декабря его подписал Президент Нурсултан Назарбаев.

Как документ судьбоносного значения в Верховном Совете законопроект обсуждался всесторонне и взвешенно. Поначалу казалось, что в нем нет уязвимых мест. Но, как говорится, сколько людей, столько и мнений.

26 001

Последний из могикан
Например, уже в начале заседания прозвучали сомнения вообще в целесо­образности подобного закона. Мол, все республики бывшего Союза, кроме Казахстана, свою независимость уже провозгласили. А от кого объявлять ее нам, оставшимся «последними из могикан» в распавшемся СССР? Разве свобода сегодня не очевидна?
«Сегодня мы абсолютно свободны, – отвечал на эти сомнения председатель ВС РК Серикболсын Абдильдин. – Однако принять закон, закрепить конституционно государственную независимость надо. Надо считаться с чувствами народа, который хочет осознавать себя полноценным. Жить в независимом государстве – мечта каждого народа».
«Корни любой нации лежат в борьбе за свободу, независимость, – продолжил эту мысль депутат Александр Княгинин. – Получить независимость – многовековая мечта казахского народа, и мы, неказахи, обязаны относиться к этой мечте как к святыне».
«Диалогом с вечностью» назвал акт приема закона депутат Мурат Ауэзов, так как государственная независимость республики – гарантия того, что возврата к угнетению народа больше не будет.
Была также отвергнута как неуместная и идея проведения всенародного референдума о независимости Казахстана. Ну кто будет возражать против нее на фоне распавшегося Союза и его бывших субъектов?!
Первая же статья закона гласила, что Казахстан – независимое демократическое государство, которое обладает верховным правом в отношении своей территории и нацио­нальных богатств. Оно самостоятельно и определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, а также строит свои взаимоотношения с другими странами на основе международного права.
Закон также устанавливал, что граждане республики всех наций, объединенные общностью исторической судьбы с казахской, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, а он – носитель суверенитета и источник государственной власти. Государственным языком закон признавал казахский, а русский – языком межнационального общения.

Добрая воля
Любопытным является вопрос: какая страна признала независимость Казахстана первой? Достаточно известны публичные высказывания Нурсултана Назарбаева, что первой была Турция, которая сделала это 16 или даже 14 декабря 1991 года, еще в день принятия Закона о независимости Верховным Советом РК.
Но год назад возникла новая версия. В ноябре 2015-го, после визита в Казахстан госсекретаря США Джона Керри, в большом видеоинтервью отечественному порталу 365info.kz официальный представитель госдепартамента США Чарльз Мартин утверждает, что первыми независимость Казахстана признали Соединенные Штаты.
Так или иначе, но уже на следующий день после провозглашения Казахстаном независимости, 17 декабря 1991 года, Нурсултан Назарбаев принял прибывшего в Алма-Ату другого госсекретаря США – тогдашнего главу американского внешнеполитического ведомства Джеймса Бейкера.
Они обсудили комплекс проблем, возникших в связи с провозглашением независимости Казахстаном и другими союзными республиками СССР, варианты возможного развития событий и перспективы двустороннего экономического сотрудничества. На последовавшей после переговоров пресс-конференции Бейкер объявил, что рассматривался также вопрос о признании США Казахстана как нового суверенного государства.
«В ходе беседы с господином Бейкером, естественно, был затронут вопрос и о ядерном оружии на территории бывшего Союза, – отмечалось в распространенном для печати сообщении Нурсултана Назарбаева. – И здесь моя позиция неизменна. Никому и ни при каких обстоятельствах мы не собираемся грозить ядерным оружием. Но должен быть соблюден принцип коллективной безопасности, разработан и заключен особый договор между республиками, на территории которых это оружие волею судьбы оказалось. Надо, чтобы оно никогда не было применено. Такой договор должен быть открыт и для других республик. Этим я и руководствовался, закрывая Семипалатинский ядерный полигон. Данная проблема также в прямой зависимости от того, сумеем ли мы, отбросив все амбиции, найти общее решение. Я по натуре оптимист и прагматик и поэтому верю – сумеем. Тем более что добрую волю к этому проявляют и все другие главы республик».

Не поддались лихорадке потребления
В конце мая текущего года под эгидой 25-летия Независимости Казахстана прошел IX Астанинский экономический форум. На его пленарном заседании выступил Нурсултан Назарбаев, высказавший свой взгляд на мировую экономику через призму результатов, достигнутых Казахстаном за годы независимости.
Он напомнил гостям, что мы – молодое государство, которое в текущем году отмечает свое 25-летие. За четверть века республика преодолела путь от государства, которого не существовало на карте, к стране со средним уровнем дохода, входящей в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
За этот период Казахстану удалось перейти от отсталой экономической системы с административно-командным управлением к открытой рыночной экономике. «Преобразования были очень трудными и болезненными, многое предстоит еще сделать, – признавал глава государства. – Однако главным результатом проведенных реформ стало кардинальное улучшение благосостояния наших граждан».
За годы независимости в долларовом выражении ВВП Казахстана вырос в 20 раз, средняя заработная плата – в 17 раз. Создано около двух миллионов рабочих мест. При динамичном экономическом росте республика не допустила чрезмерного разрыва в доходах. Сократилась бедность. Если в начале 1990-х каждый третий в Казахстане проживал за чертой бедности, то сегодня уровень бедности ниже трех процентов.
«На волне экономического подъема мы не поддались всеобщей лихорадке потребления, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев. – Главными приоритетами для нас были и остаются инвестиции в человеческий капитал, развитие инфраструктуры, индустриализация и сбережения для будущих поколений казахстанцев».
За годы независимости построено около 1400 школ и 1300 объектов здравоохранения. Расходы республики на социальную сферу за четверть века выросли с 6 до более чем 10 процентов ВВП. Средняя продолжительность жизни казахстанцев увеличилась до 72 лет.
Введено в эксплуатацию более 100 миллионов квадратных метров жилья, благодаря чему его обеспеченность среди населения увеличилась в полтора раза. Построено и реконструировано 10,5 тысячи километров автомобильных дорог республиканского значения. По программе индустриализации только за последние шесть лет введено 900 объектов суммарной стоимостью 3,8 триллиона тенге, создано 85 тысяч постоянных рабочих мест. Объем международных резервов страны, включая средства Национального фонда, составил 95 миллиардов долларов и увеличился до половины к ВВП.
Молодому государству удалось наладить сотрудничество с крупными транснациональными корпорациями. За годы независимости в Казахстан привлечено 255 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций.
Казахстан всегда, еще с давних советских времен, являлся сторонником интеграции и взаимодействия, поддерживал идею создания Евразийского экономического союза. Сегодня ЕАЭС – реальность и объединяет пять стран с населением более 180 миллионов человек. В 2015 году Казахстан стал полноправным членом Всемирной торговой организации.

Фундаментальная проблема
«А что же наблюдалось, – переходит к международной проблематике Нурсултан Назарбаев, – за те же 25 лет в мировой экономике?»
По его словам, в этот период все мы стали свидетелями невиданных прежде преобразований. Мировая экономика росла быстрыми темпами, а благодаря глобализации этот рост распространился практически по всему миру.
Впервые в истории на первый план вышли развивающиеся рынки. Только за последние 15 лет совокупный ВВП развивающихся стран увеличился более чем в четыре раза, их доля в глобальной экономике удвоилась и в 2015 году составила примерно 40 процентов. Разрыв между развитыми и развивающимися государствами по показателю ВВП на душу населения сократился с 20 до 9 раз. Это очень значимое достижение, учитывая, что в этих странах проживает более 6 миллиардов человек.
«Однако динамичный рост мировой экономики не трансформировался в полноценное развитие, – констатировал Президент Казахстана. – Мы видим, что глобальной экономике не удается нащупать твердую основу для устойчивого развития. Темпы роста замедляются уже который год. В 2015 году мировой ВВП увеличился лишь на 3,1 процента – это худший посткризисный показатель».
В 2015 году чистый отток капитала с развивающихся рынков превысил 750 миллиардов долларов. В результате рост в этих странах существенно замедлился. В то же время приток капитала в развитые государства не обеспечил дополнительного роста. Значительная часть этого капитала направлялась не на новые продуктивные инвестиции, а на сделки по слиянию и поглощению. «Важно понимать, что эти дисбалансы появились не внезапно, а копились долгие годы, – отметил Нурсултан Назарбаев. – После того как в 2008 году глобальный финансовый пузырь лопнул, они вырвались наружу».
Экономические выгоды распространялись разбалансированно. Большие объемы средств выводились из развивающихся стран и не реинвестировались. Колоссальными темпами росло расслоение по доходам. Уровень жизни среднего класса оставался практически неизменным, а наиболее богатые граждане свои состояния увеличивали в разы.
Развитие человеческого капитала в бедных странах катастрофически отставало от требований новой экономики. К примеру, только 3,5 процента мировых образовательных расходов приходится на развивающиеся страны Юго-Восточной Азии и Африки, хотя там живет 45 процентов детей всего мира. В этих государствах около 50 миллионов детей вообще не посещают школы, а 250 миллионов учеников не обладают достаточной грамотностью.
«Структурные реформы, направленные на формирование эффективных рыночных институтов, проводились крайне медленно, – считает Нурсултан Назарбаев. – Сегодня мир охватил процесс глубоких технологических преобразований, который, по мнению экспертов, ведет к четвертой промышленной революции. Коренным образом меняется сама основа экономического развития. Мы окончательно переходим от экономики ресурсов к экономике знаний и инноваций. Вместе с тем в большинстве развивающихся стран не сформирован внутренний потенциал для роста. И это, на мой взгляд, фундаментальная проблема, подрывающая долгосрочную устойчивость глобальной экономики».

Не допустить отката
По мнению главы Казахстана, мир сегодня находится на своеобразной развилке, а по какому пути пойдет дальнейшее глобальное развитие, во многом зависит от слаженности действий всего мирового сообщества. Один из сценариев, по которому могут развиваться события, – это дальнейшие фрагментация и расслоение мировой экономики. У правительств и центральных банков все меньше возможностей для того, чтобы оживить экономическую активность.
«В этих условиях очень велик соблазн уйти в протекционизм и закрыться от внешнего мира, – заявил Нурсултан Назарбаев. – Мы уже видим множество отдельных примеров такой политики. Это касается создания отдельных торговых блоков, внедрения ограничений на движение капитала, взаимные санкции, расширение барьеров для торговли. На мой взгляд, это тупиковый путь, который в долгосрочном плане навредит всем странам, а в радикальной своей фазе приведет к нарастанию конфронтации во всем мире».
По словам Президента, он отлично помнит период холодной войны, когда шло размежевание по военным, экономическим и политическим блокам, а здоровая идеология конкуренции, то есть «сделать лучше себя», подменялась противостоянием – «сделать хуже соседу». Только после падения железного занавеса мир вздохнул свободно и международная экономика стала расти.
«Нельзя допустить отката назад и потерять эти достижения, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев. – Глобализация стала естественной и необратимой. Но кризис с беженцами в Европейском союзе наглядно показал, что в современном мире нельзя обеспечить благополучие страны, когда вокруг тебя нестабильность, войны и разруха. Я считаю, что нам необходимо выбрать другой путь – «инклюзивную глобализацию», где экономический рост будет эффективно трансформироваться в развитие каждой страны и повышение благосостояния населения. Только такой рост мировой экономики будет являться устойчивым, и к нему мы должны стремиться. Это путь долгой, сложной и болезненной трансформации, которая потребует совместных усилий на глобальном уровне и координации действий на уровне национальных экономик».

26 002

На основе казахстанского опыта
Казахстан за свою сравнительно небольшую историю преодолел множество экономических потрясений – от полномасштабного коллапса 1990-х годов до внешних шоков 2000-х годов. «Наши главные принципы, – отметил Назарбаев, – экономический прагматизм, последовательность в реализации реформ и акцент на росте благосостояния граждан – позволили нам пройти через все трудности и сделали нас сильнее».
В прошлом году республика приступила к пяти важнейшим институциональным реформам. Эти преобразования направлены на формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата, обеспечение верховенства закона, индустриализацию и экономический рост, сплочение казахстанцев в нацию единого будущего и обеспечение транспарентности и подотчетности государства. Был также принят План нации «100 конкретных шагов», а для его реализации уже изменено законодательство. Это главный ответ Казахстана тем негативным трендам, которые наблюдаются в мире.
Казахстан также реализует долгосрочную Стратегию развития до 2050 года, основной целью которой является вхождение в 30 развитых стран мира. Ключевая задача предстоящего десятилетия – формирование принципиально новой модели развития страны. Казахстан имеет огромный потенциал для активизации экономического роста и укрепления конкурентоспособности.
«Мы не ставим свое долгосрочное процветание и устойчивость в зависимость исключительно от природных ресурсов, которыми богата наша страна, – подчеркнул Президент. – В этой связи основной задачей является формирование новых драйверов экономического роста, дальнейшая индустриализация, становление современной экономики с преобладающим частным сектором, высоким уровнем доходов населения и качества человеческого капитала».
Экономический рост планируется обеспечивать преимущественно ростом производительности труда, частных инвестиций и конкуренции. Формирование новой экономической модели развития заложит основу структурных изменений во всех сферах.
На основе 25-летнего опыта Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил миру с трибуны Астанинского экономического форума несколько глобальных инициатив.
Во-первых, планета должна уделить главное внимание развитию человеческого капитала в развивающихся и беднейших странах. «Мы по своему опыту знаем, насколько тяжело выстроить эффективные системы образования и здравоохранения – это требует терпения, знаний и огромных инвестиций, – отметил Президент Казахстана. – Я считаю, что Казахстан хорошо продвинулся в этих сферах. Однако существует большое количество стран, которым это не удалось». Для решения данной проблемы Президент Казахстана предложил под эгидой ООН сформировать фонд развития человеческого капитала. По данным ЮНЕСКО, около 50 миллиардов долларов в год требуется, чтобы обеспечить всеобщее базовое образование в беднейших странах. И эта проблема может быть решена только за счет совместных усилий международного сообщества.
Во-вторых, требуется создавать все условия, чтобы доходы не перегонялись в спекулятивные финансовые инструменты или оседали в офшорах, а реинвестировались в новые производства, образование, здравоохранение и инфраструктуру. Сегодня, по оценкам экспертов, на офшорных счетах хранится от 30 до 40 триллионов долларов. Введение даже однопроцентного глобального налога на эти активы позволило бы вывести образование и здравоохранение в развивающихся странах на качественно новый уровень. Средства от этого налога можно было бы направить в упомянутый фонд развития человеческого капитала. МВФ и Всемирный банк должны предложить эффективные меры по деофшоризации глобальной экономики.
В-третьих, сегодня в погоне за экономической выгодой упускаются комплексные вопросы окружающей среды. В связи с этим Нурсултан Назарбаев предлагает на базе Парижского соглашения разработать «Дорожную карту» по развитию «зеленой» экономики и рациональному использованию природных ресурсов. Она должна предусматривать не только сокращение вредных выбросов в атмосферу, но и меры по сохранению земель, пресных вод, биосреды.
Карта должна предусматривать не только сокращение вредных выбросов в атмосферу, но и меры по сохранению земель, пресных вод, биосреды. При этом обязательства на себя должны брать не только страны, но и глобальные корпорации. Киотский протокол и Парижское соглашение, которое пришло ему на смену в прошлом году, устанавливают обязательства стран по сокращению выбросов. В то же время проблемы водных ресурсов, сохранения биосреды, предотвращения деградации земель, эффективного природопользования решаются только на национальном и региональном уровне. Глобального диалога по этим вопросам не существует. Кроме того, все существующие форматы предполагают участие стран, тогда как транснациональные корпорации также являются крупными природопользователями.
«Сегодня все страны переживают сложности, и важно не давать волю национальному эгоизму, а совместно находить пути преодоления стоящих перед миром вызовов», – завершил свое выступление на форуме Нурсултан Назарбаев.

Уникальная модель развития
Его роль в становлении и укреплении государственной независимости в концентрированном виде отражена в декларации, принятой казахстанским парламентом 23 ноября текущего года.
В ней отмечается, что своей новейшей историей Казахстан доказал, что по праву может называться успешным государством. За 25 лет независимости Казахстан состоялся как политически стабильная страна с динамично развивающейся экономикой, имеющая уникальный опыт достижения успеха.
Республика создала признанную во всем мире модель развития государства, в котором царят межконфессиональный и межэтнический мир и согласие. Главой государства создан уникальный институт укрепления единства народа Казахстана с конституционным статусом – Ассамблея народа Казахстана. Благодаря инициативе Президента в стране последовательно реализуется уникальная программа «Болашак», созданы Назарбаев Университет и разветвленная сеть интеллектуальных школ.
С момента обретения Казахстаном государственного суверенитета Нурсултан Назарбаев ставил перед народом задачу строительства сильного суверенного государства с социально ориентированной рыночной экономикой. В республике произошли колоссальные преобразования в экономической, политической и социальной сферах. Достижения независимого Казахстана стали возможны благодаря самоотверженному труду казахстанцев под мудрым руководством Первого Президента страны.
Его политическая воля и стратегическое видение предопределили успех казахстанской модели развития, что позволило выйти Казахстану на траекторию устойчивого роста. Страна поступательно движется в число 30 мировых лидеров, заняв в юбилейный год Независимости 35-ю позицию в рейтинге Doing Business Всемирного банка.
Стратегическое видение Президента, несмотря на глобальные финансово-экономические кризисы, позволяет успешно модернизировать экономику страны. Казахстан твердо нацелен на укрепление индустриальной мощи и развитие инноваций. По инициативе Президента реализуются программы «Дорожная карта бизнеса – 2020», «Агробизнес-2020», Программа занятости – 2020, ориентированные на повышение уровня жизни граждан.
Исключительная роль принадлежит Президенту в создании новой столицы – Астаны. Она стала олицетворением триумфа казахстанской независимости и гордостью народа. Строительство столицы обрело сакральное значение как возведение новых казахстанских государства и общества.
Сегодня Астана – крупный деловой центр, который демонстрирует миру потенциал нового, уверенного в своих силах Казахстана. Столица превратилась в крупный центр проведения саммитов и других международных встреч, стала примером развития для других городов страны. Именно в Астане в 2017 году состоится международная специализированная выставка EXPO-2017 с инновационной повесткой «Энергия будущего».
Геннадий АНДРЕЕВ