Роль органов Казначейства в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан по исполнению бюджета

Послание Главы государства «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» полностью носит адресный социальный характер. Задачи, которые ставит Елбасы, сфокусированы на конкретных вопросах жизни людей, на том, что волнует каждого из нас. Нынешнее обращение стало логичным продолжением государственных программ, объявленных ранее Елбасы.
В своем Послании Президент озвучил шесть основных направлений: рост доходов населения; повышение качества жизни; создание комфортной среды проживания; госаппарат, ориентированный на потребности граждан; эффективная внешняя политика; сопричастность каждого казахстанца процессам преобразований в стране.
Президент поставил конкретную цель – повысить благосостояние казахстанского народа. И обозначил наиболее значимые достижения на пути к ней. Это структурные, конституционные и политические реформы, дипломатическая и геополитическая роль Казахстана.
В Послании народу Казахстана Глава государства призвал Правительство эффективно использовать бюджетные средства государства.
В реализацию этого посыла для борьбы с теневой экономикой, усиления мониторинга за ходом строительства и рационального использования бюджетных средств органами Казначейства был внедрен проект казначейского сопровождения государственных закупок по строительству.
Целью контроля является целевое использование бюджетных средств и одновременно недопущение их вывода через фирмы-однодневки.
Сегодня по действующему механизму бюджетные средства перечисляются на счета подрядчиков в банки второго уровня в виде аванса, при последующей оплате – на основании акта выполненных работ. При этом дальнейшее движение средств по цепочке поставщиков не отслеживается, и существуют риски увода части средств через обнальные схемы даже в условиях, когда акты выполненных работ представлены в полном объеме.
Применяемый сегодня механизм обеспечения исполнения аванса (денежный взнос, банковская гарантия) направлен на обеспечение возврата ранее выплаченного аванса, но не снижает риск последующего обналичивания денег.
Кроме того, законодательство о государственных закупках регулирует отношения на уровне подрядчика и субподрядчика, но не дальнейшие взаимоотношения поставщиков.
Чтобы видеть реальную цепочку посредников, а также искоренить вышеуказанные риски, было внедрено казначейское сопровождение государственных закупок по строительству.
Суть механизма казначейского сопровождения заключается в том, что после проведенного конкурса государственных закупок денежные потоки будут сопровождаться органами Казначейства от заказчика до конечного поставщика товаров и услуг. Для этих целей счета генподрядчиков и всех субподрядчиков будут открываться в органах Казначейства. Впервые на практике будут привлекаться услуги супервайзера (инжиниринговой компании), который не только отслеживает качество строительства, но и обоснованность всех расходов. Для определения добросовестности каждого участника будут подключаться органы государственных доходов.
Казначейство обеспечивает контроль целевого перечисления средств по открытым счетам государственных закупок подрядчику и субподрядчикам: платежи будут осуществляться в соответствии с перечнем затрат и на основе платежного сертификата супервайзера. Казначейское сопровождение обеспечивается полнотой и своевременностью зачисления денег на счета государственных закупок и осуществлением проведения платежей и переводом денег на основании подтверждающих документов.
На сегодняшний день по всей республике реализуются 34 инвестиционных проекта, подлежащих казначейскому сопровождению государственных закупок по строительству, в том числе в городе Алматы реализуется инвестиционный проект «Строительство магистральных сетей водопровода и канализации в поселке Кайрат».
С внедрением казначейского сопровождения государственных закупок по строительству государство будет иметь мультипликативный эффект: прозрачность финансовых потоков, высокое качество строительства, обеспечение полноты уплаты налогов всеми участниками государственных закупок, что положительно отразится как на экономике страны, так и на повышении благосостояния каждого гражданина.
Гульдария МАХМУТОВА,
руководитель отдела Департамента Казначейства по городу Алматы