Шанс сделать мир безопасным

Эра становления: шаги к независимости

Международная конференция «Построение мира без ядерного оружия», посвященная 25-летию закрытия Семипалатинского ядерного полигона, стала громким призывом о мире ко всему миру. В ней принял участие и выступил с трибуны форума Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Он в очередной раз подтвердил приверженность республики избавлению человечества от ядерной угрозы, к чему призвал и все мировое сообщество.

5 001

Конференция стала центральным событием Международного дня действий против ядерных испытаний, учрежденного по инициативе Казахстана Генеральной ассамб­леей ООН и отмечаемого с 2010 года 29 августа. Среди принявших участие в представительной встрече – заместитель Генерального секретаря ООН Майкл Мёллер, сопредседатель международной организации «Парламентарии за нераспространение и отмену ядерного оружия» Сабер Чаудхари, основатель антиядерного движения «Невада – Семипалатинск» Олжас Сулейменов, секретарь подготовительной комиссии Организации Договора о всеобщем запрещении ядерных испытаний Лассина Зербо, президент Панафриканского парламента Роджер Нкодо Данг, другие видные представители международных и общественных организаций, религиозные деятели из более чем 50 стран. Отдав дань памяти жертвам применения и испытаний ядерного оружия, участники форума обсудили на пленарном заседании и четырех тематических сессиях проблемы международной безопасности.

Молод, но не зелен
Закрытие Семипалатинского ядерного полигона (СЯП) 29 августа 1991 года указом Президента Казахстана вопреки противодействию руководства и военно-промышленного комплекса СССР стало не только решительным шагом республики к обретению подлинной независимости, но и отправной точкой ее выдвижения в число мировых лидеров борьбы за безопасное будущее планеты.
На заре независимости, в 1992 году, несмотря на соблазн сохранить накопленный за 40 с лишним лет ядерный потенциал или сорвать жирный куш за счет его продажи (желающие купить были!), Казахстан объявил о полном и безоговорочном отказе от этого смертоносного арсенала.
Республика одним из первых новых независимых государств присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Это произошло в феврале 1994 года, когда Президент Нурсултан Назарбаев во время визита в США вручил копию ратификационной грамоты договора главе США Биллу Клинтону как одной из стран-депозитариев ДНЯО. В том же году Казахстан завершил вывод ядерного оружия со своей территории.
Благодаря этим шагам в декабре 1994 года республика получила гарантии безопасности от ядерных держав, заключивших соответствующий меморандум. В 1995 году был уничтожен последний ядерный заряд на бывшем Семипалатинском полигоне, где через пять лет ликвидирована и последняя штольня для испытаний.
Все эти действия Казахстан осуществил в тесном сотрудничестве с США, Россией и международными организациями. Логическим продолжением политики молодого суверенного Казахстана стало его вступление в Договор о всеобъмлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Республика не только одной из первых подписала этот акт сразу после его рождения в 1996 году, но и вместе с Японией наиболее последовательно и активно выступает за присоединение к нему максимального числа стран.
Закрытие СЯП, добровольный отказ от ядерного оружия и последующие миролюбивые шаги обеспечили Казахстану, несмотря на его молодость как суверенного государства, к началу нового XXI века и тысячелетия репутацию страны, не подверженной сиюминутной конъюнктуре.
Это реноме укрепило выступление Президента Нурсултана Назарбаева на эпохальном Саммите тысячелетия ООН по устойчивому развитию. «В число обсуждаемых нами вопросов может быть включена и проблема распространения ядерной угрозы в связи с тем, что наметилось устойчивое противостояние некоторых стран, обладающих ядерным оружием, – заявил 6 сентября 2000 года Нурсултан Назарбаев с трибуны этого мирового форума. – Ряд стран региона находится на пороге обретения этого оружия. После распада СССР Казахстан остался обладателем громадного потенциала атомного оружия. Наша страна впервые создала прецедент добровольного отказа от этого арсенала. Поэтому сегодня мы вновь призываем все ядерные державы перейти к конкретным шагам по ликвидации ядерного оружия».

5 003

Уникальная зона безопасности
Свидетельством укрепления регио­нальной безопасности с активным участием Казахстана стал договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. Его подписали 8 сентября 2006 года в Семипалатинске министры иностранных дел Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. Они шли к этому соглашению девять лет с принятой в феврале 1997 года Алматинской декларации и после длительных переговоров между собой, Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Центром ООН по вопросам мира и разоружения в Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также внешнеполитическими ведомствами ядерных держав.
Заключив договор, его участники взяли на себя обязательства не производить, не приобретать и не размещать ядерное оружие и его компоненты на своих территориях. По оценкам экспертов, это соглашение навсегда предотвращает возможность возврата ядерного оружия на территорию близких соседей и тем самым однозначно укрепляет глобальный международный режим его нераспространения.
Документ вступил в силу с 21 марта 2009 года и заслужил высокую оценку Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна. В своем заявлении он подчеркнул, что уникальность новой безъядерной зоны в том, что она стала первой в Северном полушарии между двумя ядерными державами – Китаем и Россией и первой в сфере безопасности, охватывающей все пять государств Центральной Азии. «Этот договор впервые обязывает всех участников в течение 18 месяцев после его вступления в силу заключить с МАГАТЭ дополнительный протокол о гарантиях и полностью выполнять обязательства ДВЗЯИ», – отмечается в заявлении главы ООН.
Кроме этого протокола родился и другой, значение которого тоже трудно переоценить. Его приняли к Семипалатинскому договору в мае 2014 года в Нью-Йорке все ядерные государства, обязавшиеся не применять и не угрожать ядерным оружием пяти постсоветским государствам Центральной Азии. Это первый в истории случай, когда протокол к договору о создании безопасной зоны подписан всеми ядерными странами одновременно и в одном месте.

За мирный атом
Последовательно отстаивая свои позиции в сфере нераспространения и сокращения ядерных вооружений, Казахстан и его глава Нурсултан Назарбаев выступают за мирный атом. В международном аспекте уникальным примером тому стал впервые учрежденный в мире и доверенный республике Международный банк низкообогащенного урана (МБНОУ) под эгидой МАГАТЭ, договор о чем заключен между агентством и правительством Казахстана в августе 2015 года.
Путь к этому событию тоже был тернистым. С инициативой создания подобного хранилища под патронажем МАГАТЭ выступил в 2006 году американский фонд «Инициатива по сокращению ядерной угрозы» (Nuclear Threat Initiative). Это предложение изучалось пять лет, прежде чем в мае 2011 года агентство объявило тендер на выбор страны, где мог бы функционировать МБНОУ.
29 июля того же года Казахстан направил заявку о готовности принять такой банк, сопроводив ее информацией о двух пригодных для него площадках на Ульбинском металлургическом заводе (УМЗ) в Усть-Каменогорске и городе Курчатове вблизи бывшего СЯП. В марте 2012 года по итогам открытого конкурса Казахстан стал единственной страной – кандидатом на размещение МБНОУ на своей территории.
В течение последующих трех лет состоялось более 20 раундов переговоров и несколько визитов в республику делегаций МАГАТЭ. На его решение доверить Казахстану МБНОУ повлияли социально-политическая стабильность страны, отсутствие у нее ядерного оружия и взвешенный внешнеполитический курс, плодотворное сотрудничество с МАГАТЭ и позитивный имидж в борьбе за ядерную безопасность.
Важно и то, что в республике есть площади и предприятие, соответствующие требованиям долговременного хранения ядерных материалов и безопасного обращения с ними. Достаточно сказать, что за 40 лет работы УМЗ, который производил до 1200 тонн уранового топлива и обеспечивал 80 процентов потребности в нем АЭС Союза и дружественных ему стран, на заводе не было ни одного радиационного инцидента.
МБНОУ укрепляет режим нераспространения ядерного оружия и в то же время открывает новые возможности для развития мировой атомной энергетики. Главные выгоды Казахстана в этом уникальном проекте – повышение безопасности республики благодаря неусыпному контролю со стороны мирового сообщества (МАГАТЭ) и расширение перспектив собственного научно-технического потенциала.
На создание банка и его функционирование в течение минимум 10 лет выделено около 150 миллионов долларов самим Казахстаном, США, Евросоюзом, Норвегией, ОАЭ, Кувейтом и фондом Nuclear Threat Initiative. Этой суммы достаточно для хранения 60–80 тонн низко­обогащенного урана. Доступ к нему для реализации мирных проектов получат страны, соблюдающие все требования МАГАТЭ. Ожидается, что первое сырье для уранового топлива поступит в МБНОУ в 2017 году.

5 002

Никаких двойных стандартов!
Антиядерная деятельность Казахстана отмечена Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном во время его визита в республику в апреле 2010 года. «Казахстан демонстрирует исключительное превосходство в сфере ядерного разоружения, – заявил глава ООН во время посещения бывшего СЯП. – В 1991 году Президент Нурсултан Назарбаев принял смелое решение о закрытии Семипалатинского ядерного полигона и отказе от ядерного оружия. Это был дальновидный шаг, провозглашение действительной независимости. Лидеры ядерных стран должны брать пример с Нурсултана Назарбаева».
Обращаясь лично к нему, Пан Ги Мун подчеркнул: «Никто не подходит лучше, чем вы, для той роли, чтобы заявить о том, что необходимо остановить ядерные испытания и избавиться от ядерного оружия, потому что ваш народ является жертвой таких испытаний». Высокий гость заявил, что именно Президенту Казахстана следует возглавить мировое антиядерное движение.
На его проблемах Нурсултан Назарбаев сконцентрировал внимание мирового сообщества 29 августа 2012 года в Астане на международной конференции «От запрета ядерных испытаний к миру, свободному от ядерного оружия».
«На текущее состояние глобальной ядерной безопасности сильно влияют изъяны в современной мировой политике, во многом доставшиеся в наследство от прошлых эпох, – отмечал в своем выступлении глава Казахстана. – Опиум военного атома все еще дурманит голову некоторым политикам и военным... Безъядерный мир – это полный запрет на военное использование ядерной энергии. В этом суть моего предложения о разработке и принятии Всеобщей декларации безъядерного мира.
...В международном антиядерном праве и практической политике не должно быть никаких двойных стандартов и исключений. Ядерное оружие самоубийственно для человечества. А суицид как прямой вызов Создателю осуждается всеми религиями мира. И с этой точки зрения стремление обладать военной ядерной мощью – это абсолютное кощунство...
Сегодня у человечества есть уникальный шанс уйти от бесконечного балансирования на грани ядерного коллапса. И для этого как никогда важно объединение усилий всех наций, всех людей доброй воли!».

Всеобщая декларация и NEW FUTURE
Знаковым событием в борьбе Казахстана за безопасное будущее цивилизации стало выступление Президента республики на юбилейной 70-й сессии Генассамблеи ООН 28 сентября 2015 года.
«В год 70-летия атомной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки призываю сделать построение мира без ядерного оружия главной целью человечества в ХХI веке, – обратился к международному сообществу Нурсултан Назарбаев. – Предлагаю принять Всеобщую декларацию ООН по достижению мира, свободного от ядерного оружия. (Впервые с этой инициативой глава государства выступил весной 2010 года на I Саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне. – Прим. ред.)
Мы – первая страна в истории, закрывшая ядерный полигон и добровольно отказавшаяся от четвертого по величине ядерного арсенала, а также создавшая безъядерную зону в Центральной Азии. Необходимо создание безъядерных зон и в других регионах мира, в частности на Ближнем Востоке».
Президент напомнил, что в 2013 году Казахстан инициировал проведение в Алматы двух раундов переговоров по иранской ядерной программе. «Сегодня необходимо гарантировать право государств на мирный атом и недискриминационный доступ к ядерному топливу, – отметил Назарбаев. – Именно поэтому мы поддержали и подписали соглашение о создании Международного банка низкообогащенного урана МАГАТЭ в Казахстане. Это событие глобального масштаба. Мир должен оценить его как важнейшую меру безопасного и мирного использования атома».
«Первоочередным шагом по реализации плана Глобальной стратегической инициативы-2045 могла бы стать разработка под эгидой ООН концепции «Новое будущее» (NEW FUTURE), – отметил в заключение своего выступления Нурсултан Назарбаев. – NEW FUTURE – это ядерная, энергетическая, водная и продовольственная безопасность, доверие, взаимопонимание и реформы. (Обратим внимание: на первом месте – вновь ядерная безопасность! – Прим. ред.) Указанные направления и принципы лежат в основе выборной кампании Казахстана на пост непостоянного члена Совета Безопасности ООН на период 2017–2018 годов. Призываю всех участников 70-й сессии поддержать кандидатуру нашей страны».
Пройдет два месяца, и 7 декабря 2015 года в Нью-Йорке на пленарном заседании Генассамблеи ООН инициированная Нурсултаном Назарбаевым Всеобщая декларация о построении мира, свободного от ядерного оружия, будет утверждена официальной резолюцией, соавторами которой стали 35 государств.

Манифест тревог и надежд
Не менее знаменательным с точки зрения эффекта участия республики в противодействии ядерной угрозе становится – уже стал! – год 25-летия независимости Казахстана.
Нурсултан Назарбаев одним из первых поддержал инициативу Президента США Барака Обамы о саммитах ядерной безопасности, главная цель которых – выработка надежной защиты радиоактивных материалов, в том числе от их утечки в руки террористов. С 2010 года таких встреч на высшем уровне прошло четыре, и все они не обошлись без участия главы Казахстана.
Свое выступление 31 марта 2016 года на четвертом саммите в столице США он назвал манифестом «Мир. XXI век», который вошел в международную дипломатию ярким примером тревог и надежд Казахстана и лично Нурсултана Назарбаева за судьбу цивилизации.
«На XXI век человечество возлагало надежду как на новую эру глобального сотрудничества, – отметил глава республики. – Но сегодня это может оказаться призрачным миражом. Миру вновь угрожает опасность, и недооценивать ее масштабы нельзя. И эта угроза – глобальная война!».
«Договор о нераспространении ядерного оружия не выполняет своего предназначения, – с горечью констатировал Нурсултан Назарбаев. – Смертоносное оружие и технологии его изготовления из-за двойных стандартов крупных держав расползлись по всему миру. Их попадание в руки террористов – дело времени».
«В XXI веке человечеству нужно сделать решительные шаги в сторону самодемилитаризации, – подчеркнул Президент Казахстана. – В противном случае планета превратится в огромную безлюдную свалку радиоактивных материалов. Поэтому человечеству необходима всеобъемлющая программа «XXI век: мир без войны».
По мнению Назарбаева, в этом документе должны быть закреплены три твердых принципа: ни в одной современной полномасштабной войне не будет победителя, в ней неизбежно применение оружия массового поражения, после чего выяснять, кто виноват, будет некому, а основой для урегулирования всех споров между государствами должен стать мирный диалог.
Отсюда Назарбаев делает пять глобальных выводов.
Первый – необходимо полное освобождение от ядерного и других видов оружия массового уничтожения. «Важный шаг в этом направлении сделан – 7 декабря 2015 года Генеральная Ассамблея ООН приняла по инициативе Казахстана Всеобщую декларацию о построении мира, свободного от ядерного оружия», – напомнил Назарбаев.
Второй – в XXI веке надо сформировать географию устойчивого мира, искореняя войну как способ жизнедеятельности (примеры – Афганистан, Ближний Восток, напряженность на Корейском полуострове).
Третий – пора покончить с такими рудиментами милитаризма, как военные блоки. «Сила порождает антисилу, – отметил Назарбаев. – Тем самым ситуация противостояния может клонироваться бесконечно... Поэтому военным блокам надо противопоставить глобальную коалицию государств за мир, стабильность, доверие и безопасность под эгидой ООН».
Четвертый – нужна новая стратегия Конференции ООН по разоружению. «Нам предстоит заняться устранением качественно новой угрозы – киберпреступности, которая может стать опаснейшим оружием в руках террористов», – подчеркнул Президент.
Наконец, пятый вывод – мир без войны – это прежде всего справедливая конкуренция в международных финансах, торговле и развитии. «На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстан выдвинул инициативу разработки плана Глобальной стратегической инициативы-2045, – напомнил Нурсултан Назарбаев. – Этот план – устранение корневых причин войн и конфликтов. Его предлагается воплотить в жизнь к 100-летнему юбилею ООН. Казахстан предлагает созвать в 2016 году международную конференцию ООН на высшем уровне. На ней следует подтвердить принципы международного права в целях предотвращения разрушительных войн и конфликтов в XXI веке».
«Мой манифест «Мир. XXI век» продиктован искренней тревогой за судьбу грядущих поколений, которым предстоит жить и работать в XXI веке, – резюмировал Нурсултан Назарбаев. – Мы, лидеры государств и политики, несем огромную ответственность за будущее человечества».
Через неделю после оглашения манифест главы Казахстана обрел статус официального документа Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Это стало очередным свидетельством высокого авторитета Нурсултана Назарбаева в международном сообществе и признанием важности инициатив Казахстана.

Показатель зрелости нации
Другое знаменательное событие произошло два месяца назад и стало достойным ответом мирового сообщества на призыв Нурсултана Назарбаева в сентябре прошлого года на 70-й сессии Генассамблеи ООН. «Набрав необходимые две трети голосов, Казахстан избран членом Совета Безопасности на двухлетний срок», – объявил
28 июня 2016 года в Нью-Йорке на продолжающейся 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ее председатель, датский парламентарий Могенс Люккетофт.
Кандидатуру Казахстана поддержали 138 из 193 государств – членов ООН, принявших участие в голосовании. При этом республика значительно опередила своего конкурента – Таиланд, набравший 55 голосов. Казахстан стал первым государством Центральной Азии, избранным в наиболее важный орган ООН.
Официально республика вступит в права члена СБ с 1 января 2017 года и будет осуществлять их до
31 декабря 2018-го. СБ ООН состоит из 15 государств, из которых пять имеют статус постоянных членов (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция), а 10 остальных избираются сроком на два года каждый.
По мнению экспертов, присутствие республики в СБ обеспечили ее приоритет работы в ООН именно над ядерной проблематикой и личность главы Казахстана.
«За годы независимости своей страны Нурсултан Назарбаев выступил с целым рядом стратегически важных внешнеполитических инициатив, которые охватывают, по существу, все сферы международной жизни и отражают глубокую озабоченность республики судьбами мира и человечества, – отметил, комментируя событие в беседе с корреспондентом ТАСС генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) Рашид Алимов. – Новаторский взгляд Президента Казахстана на проблематику безопасности в Азии, его принципиальный и конструктивный подход к вопросам нераспространения ядерного оружия подвигли Генеральную Ассамблею ООН 7 декабря 2015 года принять Всеобщую декларацию о построении мира, свободного от ядерного оружия».
В связи с избранием Казахстана непостоянным членом Совета Безопасности Нурсултан Назарбаев выступил 29 июня текущего года с обращением к соотечественникам, оценив вступление страны в главный орган ООН историческим достижением.
«Мы внесем свой весомый вклад в поиск решений глобальных проблем и намерены заострить внимание глобального сообщества на наших инициативах, – подчеркнул Президент. – Они нацелены на построение мира, свободного от ядерного оружия и вируса войн и конфликтов. Казахстан будет работать над достижением этой благородной цели к столетию ООН в 2045 году.
Мы займемся продвижением антитеррористических инициатив, выдвинутых мной на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2015 году. Участие в решении ключевых проблем современности открывает перед нами возможности для развития отношений со многими странами и регионами. Избрание в Совет Безопасности ООН – заслуженный успех всего народа Казахстана. Это показатель зрелости нации.
Уверен, что наша республика достойно выполнит почетную миссию по обеспечению представительства в Совете Безопасности ООН. Это будет еще одним историческим шагом на пути к вхождению Казахстана в число самых развитых стран мира, построению безопасного и процветающего будущего. Я хочу поздравить всех казахстанцев с этим важным событием в год 25-летия независимости нашей страны. Это достойное событие для того, чтобы радоваться за нашу страну».
Андрей ЖДАНОВ