Системная триада модернизации

Круг первоочередных задач всех ветвей власти в свете отечественных и мировых проблем

4 001

Выступая на открытии III сессии Парламента перед его обеими палатами, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев очертил круг первоочередных задач всех ветвей власти в свете отечественных и мировых проблем.

Глава государства напомнил главные результаты деятельности депутатов на предыдущей сессии и подчеркнул важность продолжения законодательного обеспечения реформ.
– Парламентом было рассмотрено и принято 84 проекта законов, – отметил Президент. – Среди них есть и Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». В течение года по вашей инициативе было подготовлено 15 законопроектов.

Счёт не на годы, а на минуты
Акцентируя внимание на результатах политических реформ, Нурсултан Назарбаев подчеркнул высокую ответственность Парламента и Правительства за реализацию поставленных задач перед всем государственным аппаратом.
– Казахстан сегодня реализует ряд стратегически важных задач, – сказал Глава государства. – Парламенту совместно с Правительством необходимо принять все меры по обеспечению выполнения Плана нации, Послания и в целом всех принятых программ.
По мнению Назарбаева, 2017-й год имеет для Казахстана особое значение.
– Благодаря политической стабильности и общественному консенсусу мы приступили к модернизации трех базовых сфер – экономики, политики, сознания, – отметил Президент. – Во-первых, в Послании дан импульс новому этапу технологической, инфраструктурной модернизации. Во-вторых, конституционная реформа установила более точный баланс ветвей власти. В-третьих, мы развернули процесс духовной модернизации и обновления национального сознания. По сути эти три направления являются системной триадой казахстанской модернизации.
Ее сложность, по словам Назарбаева, состоит в том, что она идет в очень непростой глобальной обстановке. В мире по-прежнему неспокойно, диалог между державами сопровождается санкционной политикой, не утихают региональные конфликты, а разрушительные идеологии расширяют свое влияние. При этом набирает обороты тотальная цифровизация, которая несет как новые позитивные возможности, так и риск нарастания в мире деструктивизма.
– Все это значит, что на часах модернизации счет идет не на годы, а на минуты, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев. – Казахстан должен обязательно успеть. Я уверен, нам это по силам.

Особое внимание – разъяснению
По словам Главы государства, Парламент начинает работу в новых условиях, когда и законодатели, и Правительство наделены дополнительными полномочиями, а значит, и ответственностью. К этой теме Нурсултан Назарбаев в течение последнего месяца обращается неоднократно. В частности, он затронул ее в преддверии Дня Конституции Казахстана, 22 августа, в телеинтервью агентству «Хабар», бросив косвенный упрек отечественным СМИ.
«Мы этим своим актом (корректировкой Конституции. – Авт.) провели очень серьезную работу, – сказал журналистам Президент. – К сожалению, это как-то замалчивается, постепенно уходит в прошлое опыт, хотя только что мы это приняли. Это было очень важное мероприятие. Нашей Конституции в этом году исполнится 22 года. Конституция – это не что-то застывшее, она как живой организм, в ногу со временем должна обновляться. Мы несколько раз вносили изменения в Конституцию, и все время было в сторону демократизации, улучшения, и старались двигаться той дорогой, которой идет весь мир. А это было серьезным изменением, которое внесли, чтобы поднять роль Парламента, Правительства и верховенства закона. То есть эти три вещи говорят о более глубокой демократизации нашей страны. Что бы ни говорили».
Практические задачи возложены прежде всего на исполнительную власть, отметил перед парламентариями Нурсултан Назарбаев.
– Правительство остается основным разработчиком большинства законопроектов – в рамках ежегодного плана законопроектных работ, – напомнил Президент. – В то же время депутаты Парламента стали проявлять больше законодательных инициатив. Я считаю это позитивным явлением. При этом, как всегда, следует исходить из общегосударственных, а не узковедомственных или региональных интересов.
По мнению главы государства, законотворческий процесс стал более прозрачным. Проводятся парламентские слушания, к рассмотрению проектов привлекаются эксперты, представители гражданского общества и СМИ.
– Тем не менее граждане не всегда информированы, не знают свои права и обязанности, вытекающие из законов, – признал Нурсултан Назарбаев. – Поэтому особое внимание следует уделить разъяснительной работе. Казахстанцы имеют полное право быть в курсе законодательных новаций. Об этом я говорил на съезде судей и на сессии Асамблеи народа Казахстана. В этой важной работе должны участвовать все – Правительство, Парламент, госаппарат, экспертное сообщество. Координатор разъяснения принимаемых законов – Министерство юстиции.
Как особо подчеркнул Президент, от всех ветвей власти сегодня требуется ответственность и слаженность. Принимаемые законы должны быть максимально конкурентными, прагматичными и отвечать высоким международным стандартам.
– Полагаю, депутатский корпус настроен по-деловому и поддерживает такое понимание политического момента, – выразил уверенность Глава государства.

Не зацикливаться на чуждых догмах
Далее Президент перешел к конкретике. По его словам, в 2018 году стартует ряд направлений, связанных с духовным обновлением общества.
Первым из них Нурсултан Назарбаев выделил модернизацию общественного сознания.
– Нам не следует зацикливаться на чуждых устаревших догмах, – сказал Президент. – У нас есть свой богатый опыт, ценности и путь развития. Особое значение имеет сфера культуры, что требует совершенствования законодательства в этой области.
В частности, сообщил Назарбаев, по плану законопроектных работ впервые будет принят Закон «О кинематографии», в котором предстоит определить концептуальные основы дальнейшего развития отечественной киноиндустрии.
Кроме того, модернизация общественного сознания связана с регулированием межэтнических отношений, в связи с чем требуется внести изменения и дополнения в Закон «Об Ассамблее народа Казахстана».
Также следует усовершенствовать отношения государства и религии, отметил Президент. Законодательная база должна обеспечивать защиту общества от любой деструктивной деятельности в этой сфере.
На второе место Нурсултан Назарбаев поставил обеспечение роста экономики. В частности, поддержку тех отраслей, которые дают мультипликативный эффект.
– Это касается ЖКХ, аграрно-промышленного комплекса, туризма, транспорта, логистики и геологоразведки, – уточнил Президент. – Так, только модернизация водо- и теплоснабжения требует огромных средств. Чтобы привлечь инвесторов и международные финансовые институты, следует усовершенствовать законодательство в сфере ЖКХ и тарифообразования. Это позволит сбалансировать интересы потребителей и субъектов естественных монополий в этой области.
Забегая вперед, отметим, что на открытии сессии Парламента Президент также активно участвовал в обсуждении новых задач власти. Например, касаясь их экономического блока, Нурсултан Назарбаев прокомментировал новые назначения в правительстве. В том числе Ерболата Досаева – вице-премьером, курирующим макроэкономическую часть работы Кабинета министров.
– Вам известен этот человек, – отметил Президент. – Но были случаи (добровольная отставка Досаева с поста министра национальной экономики после критики главы государства летом 2016 года. – Авт.). И он как настоящий мужчина, джентльмен тогда сам сложил полномочия, но это не его вина. Его опыт, образование и практическая работа позволяют нам надеяться, что работу в области экономики, финансов, макроэкономики страны, а также социальный блок, который потребляет половину нашего бюджета, он как менеджер, экономист, финансист будет держать в своих руках. Я считаю, что это оправдано.

Возьми микрокредит и купи корову
Третьим важным шагом Нурсултан Назарбаев назвал корректировку Налогового кодекса, обновленный вариант которого будет внесен на рассмотрение Парламента уже в текущем году.
– Мы должны значительно улучшить налоговую политику и стимулировать бизнес работать прозрачно, без серых схем, – отметил Президент. – Также следует отменить неэффективные льготы и преференции, упростить налоговое администрирование.
Опять же чуть позже, в ходе обсуждения задач власти, глава государства высказал свою позицию о ситуации, сложившейся на рынке труда, связанной с налогообложением и не первый год горячо дискутируемой в казахстанском обществе.
– У нас 2,7 миллиона человек считаются самозанятыми, – сказал Нурсултан Назарбаев. – Я все время задаю всем министрам социальной защиты вопрос: где в мире есть такое определение «самозанятые»? Это самый прямой уход от налогов – вот что это такое.
Кроме того, Президент объяснил, каким образом государство готово помогать так называемым самозанятым, то есть гражданам без постоянной и стабильной работы.
– За безработных мы приняли решение: если у тебя нет работы, то мы даем микрокредит в деревне, – сообщил Назарбаев. – Купи две коровы или посади огород и плати государству. Хорошо поработаешь, тогда в следующем году еще пять раз дадим (микрокредит. – Авт.). А кто этим не хочет заниматься, езжай в город, мы тебя обучим бесплатно и там устроим.
На четвертое место Президент поставил сохранение приоритетного внимания к привлечению прямых инвестиций и стимулированию экспортных производств. В связи с этим предстоит улучшить законодательство о специальных экономических и индустриальных зонах. Кроме того, напомнил лидер нации, в его послании на текущий год поставлена задача совершенствовать механизмы доведения средств до реальной экономики. Необходим также тщательный мониторинг и контроль за внешними и внутренними займами в квазигосударственном секторе.

Чтобы не допустить провалов
Тесно связано с четвертым пятое направление, обозначенное Президентом.
– Время показало, что Национальному банку как регулятору необходимо работать в превентивном режиме, – отметил глава государства. – Следовательно, ему надо законодательно дать больше возможностей для контроля банков.
– Это необходимо, чтобы не допустить провалов в деятельности частных банков, за которые затем придется расплачиваться государству, – пояснил Нурсултан Назарбаев, напомнив в дальнейшем обсуждении о многомиллиардных вливаниях Казахстана в банки второго уровня после их безоглядного заимствования крупных средств из иностранных источников, их увода за рубеж вплоть до крупных махинаций бывшего руководства БТА Банка, по которым по сей день идут судебные тяжбы и не закрыты уголовные дела.
Кроме того, по словам Назарбаева, развивая бизнес, республика должна обеспечить условия для здоровой конкуренции. А для этого – улучшить правовой механизм выявления и пресечения ценовых и тарифных сговоров, в том числе на торгах и госзакупках.
Шестым направлением Нурсултан Назарбаев назвал страхование – важную сторону социальной защиты граждан, а страховые организации – крупными инвесторами.
– В нашей стране тоже надо развивать страхование, поднимать уровень и доступность страховых услуг, – отметил Президент.
При обсуждении задач власти он подробнее высказался о медицинском страховании, напрямую обратившись к министру здравоохранения Елжану Биртанову.
– Не могу не остановиться на страховании в медицине, – сказал Нурсултан Назарбаев. – Это прогрессивное направление. Тот случай, когда надо кое-что пересматривать. Уже идут вклады в фонд. Когда близко это рассмотрели, оказалось, что там есть немало вопросов... Почему вы (Биртанов. – Авт.) говорите, что мы переходим к медицинскому страхованию, если у нас такие вопросы? Давайте разбираться. И когда разберемся, то примем совместное решение с вами и Парламентом.
Кроме того, Назарбаев напомнил, насколько важное социальное значение имеет оборот лекарственных средств – сфера, перманентно вызывающая серьезные нарекания населения. Исправление дел в ней глава государства назвал седьмой приоритетной задачей и Минздрава, и правительства в целом.
– Необходимы меры, предотвращающие завышение цен в этой сфере, – подчеркнул лидер нации. – А потому надо отрегулировать оборот лекарств и медицинских изделий. Казахстанцы имеют право пользоваться доступными, качественными и безопасными лекарствами. Это не просто бизнес – в первую очередь это здоровье каждого человека, здоровье нации.

Что означает сегодня «держать порох сухим»
В последнее время стали особо актуальны цифровизация и информационная безопасность, которые Нурсултан Назарбаев назвал восьмым важнейшим направлением деятельности Парламента и Правительства.
– В Плане нации поставлены конкретные задачи по развитию информационного общества, – напомнил депутатам Президент. – Законопроект находится у вас на рассмотрении. Но есть и другая сторона. Только за последние три года объем противоправного контента вырос в интернете в 40 раз. А значит – нам необходим надежный «Киберщит Казахстана». Мы не можем откладывать его создание. Надо защитить интересы нашей страны, нашу культуру, наши ценности. Это вопрос безопасности.
Особому характеру современных угроз Нурсултан Назарбаев посвятил свое выступление в июле текущего года к 25-летию КНБ Казахстана. В нем он отмечал, что новая геополитическая реальность диктует Казахстану необходимость «всегда быть начеку и держать порох сухим».
Вылазки радикальных группировок, подпитываемых международными террористическими и религиозно-экстремистскими организациями – серьезный вызов для национальной безопасности страны, отмечал глава государства. «Бескомпромиссной борьбе с этим злом оказало решительную поддержку все казахстанское общество, – говорил Нурсултан Назарбаев. – Это высокое доверие нам необходимо оправдывать системной и эффективной деятельностью по жесткому пресечению любых вредоносных идеологий, деструктивных течений и любой попытки дестабилизировать общество, с какой бы стороны это ни исходило».
В своей речи перед сотрудниками КНБ Президент акцентировал внимание на новых глобальных угрозах в информационных сетях. Для их нейтрализации, отмечал Президент, в Казахстане необходимо создать надежный киберщит. «Мы сейчас работаем над информационным Казахстаном, цифровизацией всей жизни, – сообщал Нурсултан Назарбаев. – Вместе с цифровизацией приходит и кибербезопасность. Мы только обсуждали этот вопрос. Надо вложить необходимые средства, чтобы государство было защищено. Мы рассматриваем этот вопрос и в рамках ЕАЭС, и в рамках СНГ в целом. Важная роль в этом процессе отводится органам национальной безопасности, в которых сконцентрирован мощный кадровый интеллектуальный потенциал».
По словам Назарбаева, дисбаланс в мировом развитии на фоне проблемы обострения доступа к продовольствию, питьевой воде, элементарной медицинской помощи создают взрывоопасную обстановку. Это вызвало огромные волны глобальной миграции, которые затронули целые континенты и регионы. Среди людей, ищущих лучшую жизнь для себя и своих детей, могут скрываться террористы, уголовные вербовщики, наркодельцы, отметил Президент РК. «К сожалению, все большую актуальность приобретает концепция так называемых гибридных войн, сочетающих в себе диверсионно-подрывные действия, экономическое давление, информационный прессинг и провокации в медиасфере различных людей и групп, – отмечал в июле Президент. – Все это требует от сотрудников КНБ неустанного совершенствования своих профессиональных навыков, умения, а также высокой самоотверженности, готовности выполнения любых сложных задач, подготовки и подбора кадров для этой работы»,
В связи с обострением глобальных информационнных угроз Нурсултан Назарбаев на открытии сессии, как и в случае с Досаевым, объяснил недавнее назначение вице-премьером Аскара Жумагалиева.
– «Цифровой Казахстан», на который мы должны переходить, имеет огромное значение, – подчеркнул Президент. – Все страны этим занимаются, это будущее развитие, это производительность труда, это новые технологии, и этим должен заниматься конкретный человек и каждый день отчитываться перед нами от имени правительства. На эту позицию я назначил Аскара Жумагалиева, который является специалистом IT-технологий по образованию и показал себя неплохим менеджером на должностях, на которые я назначал. Вот ему будет поручен этот участок.
Глава государства добавил, что «цифровизация нужна повсюду – в национальных компаниях, производстве, промышленности, везде абсолютно».
Кроме того, по словам Президента, особого внимания требует оборонная и аэрокосмическая промышленность. Для развития отрасли создано соответствующее министерство. Законопроект, который позволит полноценно развернуть его работу, будет внесен в Парламент в текущем году.
– Его надо будет оперативно принять, – попросил депутатов Назарбаев.

Ответ на глобальные вызовы
Следует продолжить реформу правоохранительной системы, вывести уголовный процесс на новый уровень, приблизить работу правоохранительных органов к международным стандартам, что Нурсултан Назарбаев определил девятым направлением ближайших практических реформ.
– По-прежнему остро стоит проблема административного давления на граждан и бизнес, – посетовал Президент. – Нормы Кодекса об административных правонарушениях нередко используются как рычаги давления. Это мешает предпринимательству. Разработанные Правительством поправки минимизируют давление на граждан и бизнес. Эти поправки надо принять до конца этого года.
Кроме того, подготовлен законопроект, направленный на улучшение бизнес-среды, сокращение контрольно-надзорных функций, снижение издержек бизнеса. Его следует рассмотреть, по мнению Президента, в рамках текущей сессии. Необходимо уделять внимание и контролю за исполнением законов. В этой работе в рамках своих полномочий должен участвовать и депутатский корпус.
– Впереди у Парламента, у всей страны большая и ответственная работа, – сказал в заключение своего выступления перед депутатами Нурсултан Назарбаев. – Масштабные задачи и решения – это, по сути, наш ответ на глобальные вызовы 2017 года. Модернизация требует мобилизации всех сил. В новых условиях законодательная и исполнительная ветви должны конструктивно сотрудничать. От этого во многом будет зависеть успех общего дела.
Геннадий АНДРЕЕВ