Совершенствование противодействия коррупции

В Послании народу Казахстана от 10 января 2018 года Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев обозначил десять задач по достижению новых возможностей развития в условиях четвертой промышленной революции. Одним из задач является борьба с коррупцией и верховенство закона. Президент отметил, что в этом направлении будет продолжена превентивная борьба с коррупцией.
В целях противодействия коррупции в различных государственных учреждениях разрабатываются комплексные меры по противодействию коррупции, основанные на исключении прямых контактов государственных органов с населением.
Наиболее эффективным средством против коррупции является автоматизация государственных услуг и исключение человеческого фактора из процесса принятия решений. Это в разы снижает саму возможность возникновения коррупции. Примером может служить развитие электронного правительства в стране, где ситуация существенно улучшается.
В рамках модернизации казначейской системы была внедрена интегрированная информационная система казначейства, которая позволяет осуществлять эффективный и своевременный контроль за целесообразностью использования бюджетных средств и в онлайн-режиме обрабатывать огромный поток финансовых документов государственных учреждений.
В своих Посланиях Президент страны призвал правительство эффективно использовать бюджетные средства государства.
Постановлением правительства от 31 мая 2018 года № 309 утвержден План мероприятий на 2018–2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015–2025 годы и противодействию теневой экономике.
Со стороны органов Национального бюро по противодействию коррупции уделяется особое внимание пресечению хищений бюджетных средств в ходе реализации государственных программ. От успешной реализации государственных программ зависит устойчивый рост благосостояния населения.
Несмотря на значительные совершенствования системы государственных закупок в Казахстане, данная сфера наиболее подвержена коррупционным злоупотреблениям со стороны участников государственных закупок. Продолжая работу в данном направлении, органами министерства, а именно Комитетом казначейства, принимаются последовательные меры по реализации борьбы с теневой экономикой, усиления мониторинга за ходом строительства и рационального использования бюджетных средств.
В осуществлении указанных мер Министерством финансов внедрено казначейское сопровождение государственных закупок по строительству. Для реализации данного проекта усовершенствована соответствующая нормативно-правовая база. Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденные приказом министра финансов Республики Казахстан от 04.12.2014 года № 540 (далее – Правила), дополнены главой 7-1 «Казначейское сопровождение государственных закупок по строительству», где предусмотрена деятельность по осуществлению текущего контроля за целевым использованием средств, выделенных на реализацию бюджетных инвестиционных проектов, связанных со строительством, обеспечению полноты уплаты налогов и других платежей в бюджет участниками реализации бюджетного инвестиционного проекта – генеральным подрядчиком и субподрядчиком на всех этапах проведения платежей через контрольные счета наличности.
Казначейское сопровождение применяется в отношении вновь возводимых объектов строительства со сметной стоимостью свыше двух миллиардов тенге.
В 2018 году предусмотрено строительство магистральных сетей водопровода и канализации в поселке Кайрат города Алматы, которое внесено в проект казначейского сопровождения государственных закупок по строительству в соответствии с приказом министра финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2018 года №254 «Об утверждении Перечня инвестиционных проектов, подлежащих казначейскому сопровождению государственных закупок по строительству в 2018 году» и приказом министра финансов Республики Казахстан «О внесении изменении в приказ министра финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2018 года № 254 «Об утверждении Перечня инвестиционных проектов, подлежащих казначейскому сопровождению государственных закупок по строительству в 2018 году» от 7 июня 2018 года № 583.
Для зачисления денег на счета государственных закупок территориальные органы казначейства присваивают код и открывают счет генподрядчику и субподрядчику. После подведения итогов, объявленного заказчиком конкурса, определяется генподрядчик, о чем письменно заказчик уведомляет территориальные органы казначейства об итогах государственных закупок по строительству и генподрядчика об открытии счета в территориальных органах казначейства. В свою очередь генподрядчик после получения уведомления от заказчика представляет в территориальные органы казначейства заявку на присвоение кода и открытие счетов по форме согласно приложению 115 к Правилам с приложением подтверждающих документов.
При казначейском сопровождении территориальные органы казначейства осуществляют контроль за проведением платежей генподрядчика в соответствии с платежным сертификатом инжиниринговой компании, а субподрядчика – в соответствии с электронной счет-фактурой. Сведения о проведенных платежах территориальными органами казначейства передаются в органы государственных доходов. Казначейское сопровождение обеспечивается полнотой и своевременностью зачисления денег на счета государственных закупок.
Счет государственных закупок – это контрольный счет наличности, связанный с зачислением и использованием денег, перечисляемых генеральным подрядчикам и субподрядчикам в рамках казначейского сопровождения, открытые в территориальных органах казначейства, и проведением платежей и переводов денег на основании подтверждающих документов (платежных сертификатов и/ или электронного счета-фактуры).
Целью внедрения казначейского сопровождения государственных закупок по строительству является прозрачность финансовых потоков, высокое качество строительства, обеспечение полноты уплаты налогов и платежей всеми участниками государственных закупок.
Совершенствование казначейской системы является залогом успешного решения возложенных на органы казначейства задач и выполнение функции в ходе реализации комплексных мер антикоррупционной программы.
Т. Адамбеков, руководитель отдела юридической службы Департамента казначейства по г. Алматы,
А. Сугралиева, главный специалист отдела