Проблема не решается, а приобретает системный характер, сообщает vecher.kz.
Проблема бродячих и безнадзорных животных в Казахстане в последние годы стала одной из самых актуальных и спорных тем в обществе. Одни выступают за гуманное отношение к животным, другие считают, что на первом месте должны быть жизнь и безопасность человека. Особенно на фоне участившихся нападений собак на детей и женщин этот вопрос вышел за рамки исключительно защиты животных и превратился в сложную проблему общественной безопасности, санитарного состояния, местных бюджетов, правового регулирования и государственной политики.
В этой связи депутаты Мажилиса предлагают внести изменения и дополнения в Закон «Об ответственном обращении с животными». Законопроект направлен на повышение безопасности населения, совершенствование законодательства в сфере ответственного обращения с животными и формирование гуманного отношения друг к другу. Однако изменение подхода к системе ОСВВ вызвало большой общественный резонанс.
ОСВВ – это отлов, стерилизация, вакцинация и освобождение. Ранее этот механизм рассматривался как гуманный способ сокращения численности бродячих собак. Теоретически система должна была предусматривать отлов животных, их стерилизацию, вакцинацию и последующее освобождение, чтобы предотвратить дальнейшее размножение. Однако в Казахстане эта практика не дала ожидаемого результата.
Согласно официальным данным, система ОСВВ была внедрена без доказания эффективности. При этом объем бюджетных средств, выделяемых на эту сферу, значительно вырос. Если в 2022 году на эти цели предусматривалось 1,2-1,3 млрд тенге, то к 2025 году сумма достигла 3-3,5 млрд тенге. Однако рост расходов не принес результата. Напротив, количество отловленных бродячих и безнадзорных животных увеличилось. Если в 2022 году было отловлено 243,5 тысячи животных, то в 2025 году – уже 276,3 тысячи. То есть за три года прирост составил 33 тысячи.
Это не просто статистический рост. Это признак того, что проблема не решается, а приобретает системный характер. Об ухудшении ситуации свидетельствуют и нападения собак на людей. В 2022 году в стране зарегистрировано 36,7 тысячи случаев нападений, а в 2025 году их число достигло 41,4 тысячи. В среднем в Казахстане собаки нападают на человека 113 раз в день.
По словам депутатов, выезжавших в регионы, жители требуют решить эту проблему. Это означает, что бродячие собаки стали проблемой не отдельных территорий, а всей страны. Кроме того, данная тема постоянно поднимается в СМИ и социальных сетях. Особенно общество обеспокоено нападениями собак на детей.
При этом учитывается и международный опыт. Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация по охране здоровья животных, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и Глобальный альянс по борьбе с бешенством в рамках стратегии «Zero by 30» ставят целью ликвидировать смертность людей от передаваемого собаками бешенства к 2030 году. Однако эти организации рассматривают управление популяцией собак прежде всего через призму общественного здоровья и безопасности. В рекомендациях ВОЗ отмечается, что сокращение численности собак само по себе не снижает значительно распространение бешенства, а основным эффективным механизмом остается массовая вакцинация. Одновременно подчеркивается, что управление популяцией должно осуществляться комплексно с учетом культурных, социальных и религиозных особенностей каждой страны.
Иными словами, международный опыт показывает: универсального решения нет. В одних странах свободное перемещение собак считается нормой, в других – бездомные животные воспринимаются как источник общественной угрозы. Поэтому каждое государство принимает решения исходя из собственных условий.
Согласно имеющимся данным, большинство развитых стран регулируют численность бездомных животных через модель безвозвратного отлова. В Норвегии, Исландии, Франции, Великобритании, США, Канаде, Австралии, Японии и ряде других стран, если владелец собаки не находится в установленный срок, животное помещают в приют, передают новому хозяину или рассматривают эвтаназию. В Италии, Германии, Австрии, Испании и Чехии отловленные собаки содержатся в приютах за счет бюджета до естественной смерти. А страной, где ОСВВ закреплена на законодательном уровне, чаще всего называют Индию.
Однако и индийский опыт показал, что эта модель далеко не идеальна. В отдельных городах, таких как Ченнаи и Джайпур, при значительных ресурсах определенных результатов удалось добиться примерно за десять лет. Но на большей части территории страны ОСВВ, применявшаяся многие годы, не позволила сократить численность бездомных собак. Более того, по данным ВОЗ, около 36 процентов всех смертей от бешенства в мире приходится на Индию, а большинство случаев заражения людей происходит именно через собак.
Пример Турции также часто приводится в Казахстане. Хотя модель ОСВВ применялась там с 2004 года, к 2024 году численность бездомных собак достигла примерно 4 миллионов. Это вызвало рост обеспокоенности граждан безопасностью, и власти Турции были вынуждены отказаться от прежнего подхода и перейти к системе безвозвратного отлова.
Причиной таких изменений стали не только статистика, но и реальные трагедии. В Индии в 2024 году сообщалось, что каждый час жертвами нападений собак становятся 60 детей. В Турции с 2022 года как минимум 75 человек, включая 44 ребенка, погибли из-за нападений бродячих собак или вызванных ими ДТП. В России также зарегистрированы случаи гибели детей в Оренбурге и Якутии. В Казахстане общественный резонанс вызвал случай в Актобе в 2022 году, когда на теле ребенка были обнаружены многочисленные следы укусов.
На этом фоне в новом законопроекте предлагается несколько принципиальных изменений. Главное – обязательное доставка отловленных животных во временные пункты содержания и отказ от повторного выпуска бродячих собак на улицу. То есть предлагается отказаться от прежней модели «отловил – стерилизовал – отпустил». Согласно законопроекту, в отношении бродячей собаки через пять дней может быть применена эвтаназия. Однако маслихаты смогут продлевать этот срок с учетом финансовых возможностей региона. Для безнадзорных животных, у которых может быть владелец, предусмотрен срок содержания 60 дней.
Важно отметить, что эти изменения не касаются кошек. В проекте закона указано, что кошки в целом считаются безопасными для людей, и в отношении них система ОСВВ сохраняется.
Еще одно важное новшество – обязательное чипирование собак и кошек. Эта поправка исходит из того, что проблема бродячих животных часто связана не с улицей, а с домашними животными, оставшимися без присмотра и бесконтрольно размножающимися. То есть собака, оказавшаяся сегодня на улице, вчера вполне могла быть чьим-то домашним питомцем. В связи с этим органы внутренних дел и местные исполнительные органы получат полномочия проводить профилактические меры по учету домашних животных. За первое нарушение – предупреждение, за второе – штраф, за третье – животное может быть конфисковано у владельца.
Кроме того, если нарушение правил выгула привело к применению вреда человеку, другому животному или чужому имуществу, то владелец обязан возместить ущерб.