На втором заседании 25 июня 2024 года члены рабочей группы большинством голосов одобрили проект решения и выступили в средствах массовой информации с поддержкой петиции, сообщает Vecher.kz.
Министерство туризма и спота РК опубликовало решение по результатам рассмотрения петиции Смагулова касательно запрета чиновникам участвовать в азартных играх.
-
Регистрационный номер петиции: петиция № 2024-04340719 от 11 июня 2024 года. Автор руководитель РОО «Әділдік жолы» Д. Смагулов.
-
Наименование государственного органа, рассмотревшего петицию: Министерство туризма и спорта Республики Казахстан (далее – Министерство).
-
Информация по результатам осуществления выезда на место (в случае выезда для проверки фактов, изложенных в петиции): проверка фактов с выездом на место не требуется.
-
Информация по результатам проведения публичного обсуждения проекта решения:
Публичное обсуждение проекта решения проводилось путем размещения проекта на официальном интернет-ресурсе Министерства и в средствах массовой информации.
- Информация о результатах работы комиссии/рабочей группы:
В соответствии со статьей 90-5 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан 19 июня 2024 года при Министерстве создана рабочая группа по обсуждению изложенных в петиции вопросов (приказ МТС № 121 от 19.06.2024 года). В состав рабочей группы вошли депутаты Парламента, инициатор петиции, гражданские активисты, представители заинтересованных государственных органов и игорного бизнеса (всего 27 членов). Заседания рабочей группы проводились 24 и 25 июня 2024 года в здании Министерства.
В первом заседании рабочей 24 июня т.г. приняли участие 23 из 27 членов. В связи с заграничной командировкой Министра туризма и спорта Е. Маржикпаева заседание вел его заместитель М. Тулебаев. По итогам первого заседания с учетом всех высказанных мнений разработан проект решения. В ходе заседания обсуждался механизм контроля участия государственных служащих и военных в азартных играх и пари. Необходимо отметить, что подавляющее большинство членов рабочей группы поддержали петицию. Против выступили только два представителя ассоциации букмекерских контор и казино.
На втором заседании 25 июня т.г. члены рабочей группы большинством голосов одобрили проект решения и выступили в средствах массовой информации с поддержкой петиции.
-
Информация по результатам анализа поступивших комментариев, а также экономической, социологической, статистической и иной необходимой информации по предмету петиции:
Министерством проведен анализ более 2 тысяч комментариев к петиции. Подавляющее большинство комментаторов поддерживают петицию и ратуют за ограничение участие сотрудников государственных органов и военнослужащих в азартных играх.
Вместе с тем, несколько комментаторов без указания причин выступают против введения такого ограничения.
-
Информация по результатам изучения международного опыта и проведения сравнительно-правового анализа (в случае, если петиция требует внесения изменений в законодательство Республики Казахстан):
Международный опыт
Анализ международного опыта показывает, что запрет участие представителей власти в азартных играх является достаточно распространенным явлением.
В США в соответствии с Кодексом федерального регулирования государственным служащим запрещено участие и проведение любых азартных игр.
В Португалии воспрещен вход в казино посетителей в военной форме. Судьи и дипломаты имеют право находиться в помещении казино, но не имеют права принимать участие в играх, даже если это будет осуществляться опосредованно через другое лицо.
В Бельгии установлен запрет на участие в азартных играх юристов, нотариусов, военнослужащих, полицейских и всех категорий государственных и муниципальных служащих. Комиссия по азартным играм обязана вести единую информационную систему с постоянно обновляемой базой лиц, которым запрещено посещать казино и игровые залы.
В Сингапуре сотрудникам полиции запрещено посещать игорные заведения во время службы за исключением случаев связанных с исполнением своих должностных обязанностей.
В целом изученные международные правоприменительные практики свидетельствуют, что государственные служащие, посетившие казино, обязаны отражать это в своих отчетах и декларациях о доходах. Непредоставление отчетов влечет уголовное наказание.
Правовой анализ
В соответствии со статьей 39 Конституции Республики Казахстан права и свободы гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свободы человека, здоровья и нравственности населения.
В этой связи введение запрета для государственных служащих, военнослужащих, а также сотрудников правоохранительных и специальных органов требует внесения изменений в национальное законодательство.
В настоящее время нормы о введении ограничений для сотрудников государственных органов и военных в участии в азартных играх и пари предусмотрены в инициированном депутатами Мажилиса Парламента проекте Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охраны здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней законодательной регламентации» (далее – проект Закона).
В частности, проектом Закона предусмотрены следующие новеллы:
-
статья 12 Закона «О противодействии коррупции» дополняется новым антикоррупционным ограничением в виде запрета на участие в азартных играх и пари;
-
статья 80 Закона «О правоохранительной службе» дополнятся новым основанием для увольнения сотрудника в виде нарушения предусмотренных законодательством антикоррупционных ограничений;
-
статья 51 Закона «О специальных государственных органах Республики Казахстан» и статья 26 Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих» дополняются основанием для увольнения сотрудника по отрицательным мотивам за участие в пари.
Запрет установлен не в отношении конкретных физических лиц, а в отношении категории граждан – государственных служащих. Соответственно, у чиновника всегда остается выбор продолжить работу или уволиться и беспрепятственно играть в азартные игры.
Вкупе эти меры направлены на исключение возможности участия в азартных играх и пари сотрудников государственных органов и военнослужащих. Таким образом, поднятые в петиции предложения уже предусмотрены в проекте Закона. Петиция придала мощный импульс рассмотрению проекта Закона в Парламенте и подтвердила запрос общества на предусмотренные в нем нормы.
-
Вид принятого решения (о полном удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении): подавляющем большинством голосов членов рабочей группы принято решение о полном удовлетворении петиции.
-
Мотивированное решение по петиции:
Лудомания является одной из самых актуальных социальных проблем казахстанского общества. Порядка 350 тысяч наших граждан увлекаются азартными играми и спортивными ставками. С марта 2024 года около 130 тысяч человек ограничили себя от азартных игр и пари посредством сервиса в приложении eGovmobile. По итогам 2023 года объем легального букмекерского рынка достиг 1,2 трлн тенге. Казахстанцы также продолжают играть на интернет-казино и нелегальных букмекерских конторах.
По неофициальным данным тысячи людей анонимно лечатся в частных реабилитационных центрах. Патологическое влечение к азартным играм и связанная с этим деградация личности и накопление долгов являются одной из причин распада семей.
Увлечение азартными играми зачастую порождает долги и делает человека уязвимым для подкупа и манипуляции. Что безусловно является угрозой для национальной безопасности страны, когда речь идет о государственных служащих, военных и сотрудниках спецслужб. К примеру, в 2022 году по итогам проведенной прокуратурой Алматинской области проверки установлено что порядка 300 госслужащих и военных проиграли в казино 507 млн тенге. Много вопросов вызывает происхождение этих средств. В марте 2024 года в Актобе осужден военнослужащий, проигравший в букмекерской конторе 23 млн тенге, украденных из бюджета. Такие случаи фиксируются очень часто, но не всегда подвергаются огласке.
На заседании Совета Безопасности 4 сентября 2023 года Глава государства поручил принять комплексные меры по профилактике лудомании, в том числе путем расширения перечня лиц, которым запрещено участвовать в азартных играх и пари.
В этой связи в проект Закона включены, фактически запрещающие государственным служащим, военнослужащим, сотрудникам правоохранительных и специальных органов посещать игорные заведения и участвовать в пари. Нарушители будут увольняться по отрицательным мотивам.
Такая мера вводится по двум причинам. Во-первых, участие в азартных играх представителей государственных структур отрицательно влияет на имидж власти и чревато развитием психической зависимости у лиц, принимающих важные государственные решения. Во-вторых, участие в азартных играх делает должностное лицо уязвимым для подкупа и манипуляции. Как показывает практика, само участие в азартных играх и пари часто подталкивает государственных служащих и военных на совершение коррупционных преступлений.
На основании изложенного, Министерство с учетом практически единогласной рекомендации рабочей группы поддерживает петицию и считает необходимым удовлетворить ее в полном объеме.
- Разъяснение права на обжалование принятого решения:
В случае несогласия с принятым решением в соответствии со статьей 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан Вы праве обжаловать административный акт, административное действие (бездействие), не связанное с принятием административного акта, в административном (досудебном) порядке.
Ранее сообщалось, что азартные игры могут запретить госслужащим и правоохранителям в Казахстане.