Опираясь на Послание Главы государства, эксперты обсудили вопросы местного самоуправления.
Сильная система местного самоуправления служит основой для прямого участия казахстанцев в улучшении качества жизни в городе и на селе. Об этом говорили специалисты в ходе заседания национальной экспертной площадки «КИСИ GPS: Gylym. Pikir. Sayasat» по теме «Местное самоуправление – школа демократии».
Базовым документом дискуссии стало Послание Главы государства «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации».
Концепция реформ
Модератором встречи выступил директор КИСИ Еркин Тукумов.
– Очевидно, что масштаб реформы местного самоуправления очень широкий. Есть Концепция развития местного самоуправления до 2025 года, согласно которой значительно меняется роль маслихатов: доходная база местного самоуправления увеличится с нынешних шести до 13 видов поступлений в 2024 году, – начал встречу эксперт.
Еркин Тукумов напомнил, что, согласно концепции, планируется расширение полномочий кенесов, трансформация аппаратов акимов сельских округов в администрации местного самоуправления и, самое главное, принятие Закона «О местном самоуправлении в РК».
Еркин Тукумов подчеркнул, что уровень самоорганизации в обществе демонстрирует способность казахстанцев активно проявлять свою позицию и влиять на процесс принятия решений.
– Местное самоуправление как институциональное образование выступает важным элементом самоорганизации и развития гражданского общества. Вовлеченность граждан в процесс принятия решений позволяет реализовать их право на участие в принятии решений в государстве. Более качественно это право реализуется на локальном уровне, при решении локальных проблем. Таким образом, местное самоуправление является своеобразной школой демократической организации местной жизни. Оно приучает общество к самоорганизации, необходимой для качественного решения вопросов в соответствии с интересами граждан, – продолжил Еркин Тукумов.
По словам эксперта, в Казахстане формируется собственная модель института местного самоуправления. С момента принятия и реализации Концепции местного самоуправления в 2012 году были достигнуты определенные успехи, которые позитивно воспринимаются гражданским обществом.
– Тем не менее это всего лишь начало большого пути. По мере созревания гражданского общества как политического института возникают новые условия для дальнейших преобразований, – подытожил свое выступление глава КИСИ.
Разделение полномочий
Профессор Евразийской юридической академии имени Д.А. Кунаева Еркимбек Ракимбаев в свою очередь отметил, что необходимо четко разграничить полномочия между представительными и исполнительными органами на местах.
– Для них нужно готовить соответствующие кадры. Инновацией в сфере местного самоуправления является создание общин. Действующий в республике Конгресс местных сообществ Казахстана разработал стратегию разделения полномочий между центральным и местным управлением до 2025 года. В рамках этой стратегии прорабатывается вопрос о соответствующих законопроектах по регулированию деятельности местных общин, – сказал Еркимбек Ракимбаев.
Преподаватель кафедры политологии и политических технологий КазНУ имени Аль-Фараби Руслан Ахмаганбетов также считает, что развитие местного самоуправления невозможно без децентрализации. Спикер отметил, что необходимо упростить процедуры согласования между селом, районом и областью.
– Вопросы местного значения должны решаться в городах, в селах. Но местному самоуправлению для решения своих собственных проблем нужны средства. Распределение средств должно соответствовать численности населения, также важно оставлять большую часть собранных средств на местах, распределяя фиксированную долю районам, области и центру, – поделился своим мнением Руслан Ахмаганбетов.
По словам директора Центра региональных исследований АО «Институт экономических исследований» Кайсара Нигметова, в реформе местного самоуправления нужно учесть вопросы межбюджетных отношений.
– Распределение бюджетов должно продолжаться, иначе зависимость местных институтов будет сохраняться. Расширение полномочий и компетенций должно быть подкреплено экономическими ресурсами. На сегодняшний день от децентрализации выигрывают только сельские округа с большим числом населения и находящиеся в экономически выгодных землях, – отметил Кайсар Нигметов.
Гражданская активность
Эксперт в сфере общественного мониторинга Руслан Асаубаев считает, что местным исполнительным органам нужно научиться работать вместе с населением: как показывает практика, местные исполнительные органы испытывают проблемы в организации сходов жителей своих населенных пунктов.
– Сегодня даже при хорошем законе о местном сообществе могут возникнуть проблемы с его реализацией на практике. Сейчас у нас сельские акимы избираются. Таким же образом нужно избирать членов будущих кенесов. Это позволит повысить роль и ответственность местных сообществ, – считает эксперт.
По его мнению, все функции государства пересекаются друг с другом. Поэтому, как сказано в Послании Президента, нужно провести анализ функций и их разграничение.
Советник директора КИСИ при Президенте РК Аскар Нурша также считает, что созданию прочной системы местного самоуправления поможет цифровое развитие.
– Мы живем в цифровую эпоху, а ведем себя как в аналоговом мире. Необходимо разработать приложения, например, для ОСИ, тем самым решив проблему участия граждан в процессе самоуправления. Цифровизация поможет закрыть проблему пассивности людей и позволит участвовать в местном самоуправлении занятым гражданам, – высказался эксперт.
Он также предложил для преодоления путаницы при различении районов в рамках областей и городов называть городские районы дистриктами.
Политолог, руководитель аналитических проектов Eurasian Center for People Management (ECPM) EСPM Леся Каратаева считает, что для решения проблем местного самоуправления необходимо объединить людей, чтобы они решали вопросы самостоятельно.
Статья опубликована в №43, от 23.04.2022 газеты "Вечерний Алматы" под заголовком "Цифровизация для самоорганизации".
Хочешь получать главные новости на свой телефон? Подпишись на наш Telegram-канал!