Одной из основных целей, направленных на повышение эффективности деятельности государственного управления Казахстана, является усиление эффективности государственных административных органов. По мнению политолога Назерке Еркинкызы, в этом плане наблюдается необходимость модернизировать работу Правительства и улучшения их квалифицированной, регулирующей и организационной стороны (механизмы). Свои выводы автор подробно изложила в аналитической статье.
Правительству нужны системные реформы, направленные на реализацию конкретных задач
Сегодняшняя проблема состоит в том, что политико-экономические программы и перспектива развития правильно поставлены, но механизм реализации имеет поверхностный характер. Поэтому есть необходимость к более широкому подходу и улучшению эффективности государственного административного управления (на республиканском и региональном уровне), чтобы меры политической реформы и шаги своевременно и качественно решали поставленные задачи и устраняли системные барьеры.
Если говорить о нынешнем состоянии работы Правительства, тогда выясняется, что целенаправленная работа идет активно и поручения Президента, и программы развития социально-экономического характера конкретно поставлены, но качественные результаты, которых ждет общество, реализуются медленно.
В связи с этим важно реформировать структуры реализации политических программ и проектов, чтобы положительные перемены, которые рассматривались в политических программах и идеи Президента, системно и полностью осуществились (на качественном уровне).
Говоря о правительстве, надо отметить доверие населения к деятельности Правительства. Согласно социологическому опросу ОФ «ЦСПИ «Стратегия» в 2023 году, рейтинг одобрения деятельности Правительства показывает 47%. При этом надо отметить, что начиная с 2007 года первый раз правительство заняло третье место.
Помимо периода 2021-2023 г.г. правительство лишь один раз имело показатели одобрения ниже 50% – в 2007 году (49%). Этот показатель свидетельствует о том, что рейтинг одобрения Правительства перед населением меньше 50%. Это продемонстрирует, что есть некоторые граждане, которые недовольны деятельностью Правительства, то есть существует проблема, которая их заинтересует. А также это показатель того, что Правительству нужны системные реформы, направленные на реализацию конкретных задач.
Что показывает передовой зарубежный опыт
Согласно Индикаторам качества государственного управления The Worldwide Governance Indicators 2023 (по данным 2022 г.), эффективность государственного управления Казахстана показала 58,49 перцентиль (улучшение на 3,25 перцентиль), а 2022 году (по данным 2021 г.) эффективность государственного управления – 57,21 процентиля (ухудшение на 0,96 процентиля). То есть здесь рассматривали эффективность работы правительства, оценивали качество госуслуг и работы госслужбы. С точки зрения государственного управления это стабильный, умеренный показатель, но необходимо улучшить работу в данном направлении и надо стремиться к совершенству.
Говоря о мировом опыте, любое государство, которое четко признано в международной политической карте мира, всегда стремились повысить эффективность государственного управления. И всегда по политическим и внутренним (по многим) обстоятельствам совершенствовали свои подходы и механизмы, чтобы национальное видение и стратегии дали конкретные результаты и изменения. Это влиятельные страны с точки зрения геополитики и экономики, такие как США, Великобритания, Китай, Канада, Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Великобритания. Именно эти страны после системных административных реформ, проведенных в ХХ веке, достигли резкого и всестороннего роста. Остановимся на некоторых успешных кейсах на примере этих стран.
В Великобритании, чтобы повысить эффективность работы государственных административных органов, акцентировали внимание на этике государственных служащих, принятии на государственную службу, а также на развитии электронного правительства.
Правительство Великобритании приняло масштабную программу модернизации и реконструкции государственного управления с использованием информационных технологий. Здесь надо отметить, что проекты электронного правительства включали не только предоставление информации гражданам, но и способствовали повышению эффективности и оперативности работы государственного аппарата.
А также для эффективной работы государственного управления в Великобритании оценка кандидатов осуществляется с некоторыми критериями. Например, претендентам необходимо обеспечить одинаковый подход к оценке их качеств на всех стадиях отбора на основе объективных критериев, применяемых на равных основаниях ко всем кандидатам. При отборе не допускается необъективность, предвзятость и личный фаворитизм. В процессе проведения конкурса используются различные методы оценки профессиональных и личных качеств кандидатов. Также акцентируется внимание на образование кандидата, то есть школ и университетов, где они проходили курс обучения.
В США для эффективности деятельности органов государственного управления существует целая система оценки. Она сформировалась 2009 году при президентстве Барака Обамы. Данная система оценки регулируется специальным законом «О модернизации закона об измерении результатов работы правительства». В рамках Закона о результативном управлении упрощены требования к отчетности, уделено большое внимание уменьшению рисков невыполнения программ, оптимизировано взаимодействие с общественностью и Конгрессом для более полной оценки программ, существенно усилена оценка программ внутри ведомств.
Также в США действует целое ведомство – Совет по совершенствованию результатов деятельности. Совет призван действовать как внешний Совет директоров, в целом, изучая «эффективность деятельности» и оказывая консультативную помощь руководству ведомства.
При этом Уполномоченный по повышению эффективности является главным звеном, связывающим Совет и руководство организации. Оценка эффективности государственного управления США прежде всего связана со стратегическим планированием и финансами, а работа по оценке ведется в рамках определения ключевых целей развития, постановки целевых индикаторов и уточнения целей и прогнозов, то есть обоснованного планирования ожидаемых результатов для возможностей последующего обоснованного оценивания.
Важно отметить, что, несмотря на попытки концентрации на социальной эффективности работы государственных органов, оценка эффективности в США остается экономикоцентричной. Система оценки эффективности американских органов государственного управления закрепляет общую, ведомственную и личную руководящую ответственность государственных менеджеров за достижение установленных целей. Закон также устанавливает четкую связь результатов и целей программы и результатов рутинного процесса управления, минимизирует издержки межведомственного взаимодействия и поддерживает интеграцию между различными государственными и негосударственными организациями.
В этом контексте интересен опыт Малайзии, где, чтобы улучшить эффективность государственного управления и бизнеса в этой стране, в 2009 году создан институт под названием Агентство по управлению эффективностью и обеспечению результата Малайзии (Performance Management and Delivery). Оно охватывает 8-шаговую методологию по принципу Big Fast Results (большие быстрые результаты) и 6 секретов трансформации, которая позволяет государственным структурам разрабатывать четкие стратегические направления программы реализации с количественной оценкой результатов и хода выполнения.
Основной функцией этого института является оценка эффективности государственных программ через систему ключевых показателей, широкую систему отчетности, балльные оценки, а также привлечение внешних экспертов. В целом Агентство по управлению эффективностью и обеспечению результата Малайзии специализировано на реализацию отдельных государственных проектов, но не охватывает собой всю систему государственного управления страны. Тем не менее, использование эффективных подходов на государственных проектах позволило Малайзии выйти на передовые темпы роста в экономике.
Что влияет на эффективность деятельности правительства
В целом мировой опыт свидетельствует о том, что у каждого есть своя дорога, это касается внутренних обстоятельств и модели государственного управления, а также государственных приоритетов каждой страны.
Вышеперечисленный международный опыт показывает, что у каждой страны свои особенности. Это зависит от политических приоритетов каждой страны. А политико-экономические приоритеты Казахстана выглядят несколько иначе. Учитывая динамику развития, а также приоритетов нашей страны, необходимо акцентировать внимание на механизмах реализации политической программы и стратегии.
С точки зрения политической науки, эффективные правительства фокусируются на приоритетах и на реализации стратегий по достижению этих целей. Эффективность Правительства базируется на нескольких взаимозависимых факторах: его структурной организации, стратегической координации, уровне подготовки кадров.
Если говорить об эффективности деятельности государственного управления, стоит обратить внимание на административные реформы внутри страны. Здесь большое значение придается перераспределению функций между централизованной администрацией и местным самоуправлением.
Одно из направлений - это децентрализация. С экспертной точки зрения, в результате децентрализации повышается уровень оказания государственных услуг. В этом ключе в Казахстане делаются конкретные шаги и проводится ряд административных реформ.
Например, в 2023 году Главой государства подписан конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан», а также закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан». Также осуществляется работа по распределению бюджета, то есть эффективной бюджетной и налоговой политики. Эти шаги непременно влияют на эффективность деятельности Правительства и на качество реализуемых политических проектов.
Однако существуют слабые стороны в системе государственного административного управления в нашей стране, которая задерживает реализации некоторых политико-экономических программ. В этом ключе надо упрощать административные бюрократические процессы.
Рекомендации по эффективности деятельности Правительства
Во-первых, в области кадров, которые реализуют политические задачи, надо трансформировать мышление государственных служащих. При этом важно самосовершенствование в области текущих дел, а также необходимо повысить аналитические навыки местных и региональных государственных служащих.
При этом важно, чтобы они глубоко знали свою сферу, перспективы и последствия этих сфер. Отсюда возникает ответственность, которая изменит отношение к работе.
Во-вторых, что касается механизма реализации, то исполнительный орган должен показать конкретный план реализации с последующим результатом. По конкретному шагу и свое видение в этом направлении и затем показать результаты.
В-третьих, это углубит работу цифровых технологий в сфере государственных услуг.
В-четвертых, продолжит работу в сфере эффективного распределения благосостояния.
В-пятых, следует упрощать административные процедуры.
В-шестых, направление реализации программы должно быть прозрачными.
В-седьмых, следует обратить внимание на профессиональный уровень кадров.
В-восьмых, каналы коммуникации должны работать правильно.
Вышеперечисленные рекомендации и предложения дают результаты, когда их правильно понимают и качественно исполняют. Поэтому нынешний состав Правительства Казахстана должен работать с новыми направлениями и подходами и устранять слабые стороны механизма реализации, которые препятствуют развитию.