О ситуации с правами человека в Казахстане в интервью «Вечернему Алматы» рассказала директор «Правового центра женских инициатив «Сана Сезiм», член Комиссии по правам человека при Президенте РК и Общественного совета по вопросам деятельности органов внутренних дел Шахноза Хасанова.
Ограничитель исполнительной власти
– Шахноза Кулабдулаевна, насколько изменилась ситуация с правами человека в Казахстане с 2019 года?
– COVID-19 внес в нашу жизнь свои коррективы, изменив привычный уклад мира. Он привел к огромным изменениям не только в области здравоохранения, но и повлиял на соблюдение и обеспечение всех прав человека: экономических, социальных, культурных, гражданских и политических. Несмотря на это, как представитель гражданского общества, считаю, что ситуация с правами человека в Казахстане в последние годы значительно изменилась в лучшую сторону. Гражданское общество продолжает играть важную роль в содействии обеспечения прав человека в стране, ибо оно лучше знает нужды и заботы населения.
Для реализации конституционных прав граждан приняты соответствующие меры. Так, в 2021 году Глава государства Касым-Жомарт Токаев издал Указ «О дальнейших мерах РК в области прав человека», включающий в себя план по девяти направлениям первоочередных мер в области прав человека. Это ликвидация дискриминации в отношении женщин; продвижение равных прав и возможностей мужчин и женщин; право на свободу объединения; права человека в отношении лиц с инвалидностью; права человека в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток и жестокого обращения; обеспечение прав жертв торговли людьми; права человека в отношении мигрантов, лиц без гражданства и беженцев; совершенствование механизмов взаимодействия с органами ООН.
Считаю важным для реализации национальных планов и обеспечения прав каждого гражданина взаимодействие всех субъектов правительства и гражданского общества.
Правительство страны, осуществляя конституционные реформы, усиливает правозащитную составляющую через создание Конституционного суда в интересах укрепления гарантий обеспечения прав и свобод всех граждан. C 1 января 2023 года начал функционировать Конституционный суд. Теперь каждый гражданин сможет напрямую отстаивать свои права и свободы. Создание этого института стало важным ограничителем исполнительной власти и укрепит гарантии прав человека в Казахстане.
Пилотный проект
– Как вы считаете, насколько сейчас права казахстанцев защищены, что нуждается в доработке?
– Несмотря на проведение конституционной реформы, подписание множества международных документов, обязывающих обеспечивать права всем гражданам, все же остаются проблемы, на которые нужно обратить внимание. Одна из таких – необходимость искоренения бытового насилия в семье, дискриминации в отношении женщин и необходимости усиления гарантий их прав.
В этом направлении есть определенные позитивные моменты, к примеру, отмена списка работ, на которых ограничивается применение труда женщин.
Проблема бытового насилия является актуальной во всем мире и имеет очень древние корни. Бытовое насилие зачастую имеет скрытые формы, поэтому выявить его и бороться с ним достаточно трудно. Люди, подвергающие насилию окружающих, свое поведение оправдывают тем, что их культура разрешает такие действия, но на самом деле ни одна культура мира не оправдывает насилие.
Ежегодно увеличивается количество обращений в полицию и кризисные центры. Важно, чтобы правоохранительные органы и суды реагировали должным образом на заявления о бытовом насилии. В настоящее время МВД РК совместно с гражданским обществом разработаны изменения в Законе «О профилактике бытового насилия». Среди них рассматривается переход от заявительного к выявительному характеру регистрации бытовых правонарушений, исключение возможности повторного примирения сторон, ужесточение административной и уголовной ответственности за насилие в быту. Сегодня законопроект уже находится на рассмотрении в Парламенте. Для обеспечения защиты потерпевших важно повышать профессионализм и качественную подготовку социальных работников, психологов и юристов, работающих в области бытового насилия. Увеличить число кризисных центров и сделать их доступными для всех пострадавших от бытового насилия, включая несовершеннолетних детей.
В феврале в Астане на форуме с участием представителей МВД РК, СКЦК, международных экспертов был презентован инструмент оценки рисков среди бытового насилия ODARA, широко применяемый в Германии, пилотный проект с применением этой системы будет запущен в Астане, Алматы и Павлодаре. Суть его в том, чтобы проводить работу не только с пострадавшими от бытового насилия, но и с агрессорами, применяющими его.
Январские события еще раз показали необходимость бороться не с последствиями, а с причинами и сосредоточиться на превентивных мерах в области прав человека. С прошлого года по приглашению Уполномоченного по правам человека, как члены Координационного совета по предупреждению пыток, мы принимали участие в осуществлении мониторинговых визитов специальных учреждений и помещений подведомственных УИС и национальной безопасности по всей территории страны. Всего было осуществлено 133 посещения следственных изоляторов и изоляторов временного содержания в 16 регионах страны.
В ходе мониторинга подтверждались факты применения пыток и иных видов жестокого обращения, унижающих достоинство, психологическое давление. Основные претензии касались предоставления качественной правовой защиты. В этой связи было предложено в перечень лиц, имеющих право на получение гарантированной государством юридической помощи, включить пострадавших от пыток и иных видов жестокого обращения, унижающих достоинство. Данное предложение было поддержано. В июне 2022 года соответствующая поправка внесена в Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». Главой государства 29 декабря 2022 года подписан Закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РК по расширению категорий дел, рассматриваемых судом с участием присяжных заседателей».
Необходимо улучшать условия содержания людей в закрытых учреждениях. Согласно докладам Национального превентивного механизма по предупреждению пыток указывается на неудовлетворительные условия в местах содержания под стражей и местах лишения свободы. Многие такие учреждения плохо отапливаются зимой, в них плохо кормят и остро не хватает медработников. Ситуация должна улучшиться, так как медицинские работники в таких учреждениях теперь будут считаться работниками здравоохранения, а не УИС.
Шахноза Хасанова
Абсолютные права
– Вы работаете в области прав человека более 10 лет. Как обстоит ситуация с правами жертв торговли людьми?
– Торговля людьми является грубейшим нарушением прав человека. Ее необходимо искоренять и предотвращать через совместную работу сотрудников правоохранительных органов, госучреждений и гражданского общества. Жертвы не могут рассказать о происходящем ни простым языком, ни тем более языком Палермского протокола или законов своей страны. За защитой они часто обращаются к представителям НПО. Динамика торговли людьми в РК очень сложная: от эксплуатации трудящихся-мигрантов до принудительного труда.
Пострадавшие от таких преступлений лишаются возможности претендовать на гарантированные государством права человека. Поэтому нужно уделять внимание не только выявлению и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми, но и предупреждению и профилактике торговли людьми среди молодежи, приезжающей из сел в города, а также из других республик в РК. Создана межведомственная рабочая группа при МВД РК, в состав которой вошли представители правоохранительных и госорганов, гражданского общества по разработке законопроекта. Он направлен на создание правовых и организационных основ госполитики в сфере противодействия торговли людьми, определения уполномоченных органов, урегулирования вопросов межведомственной координации и взаимодействия, обеспечение защиты несовершеннолетних потерпевших, оказание помощи иностранным жертвам торговли людьми, выполнение международных обязательств. Сейчас законопроект на рассмотрении в Парламенте. Также в 2022 году создан отдельный Департамент по борьбе с организованной преступностью при МВД, который занимается выявлением, раскрытием преступлений, связанных с торговлей людьми. На региональном уровне созданы специальные отделы при департаментах полиции, набран штат сотрудников из числа правоохранительных органов.
– Какие меры обеспечения гендерного равноправия предприняты у нас?
– В Казахстане равенство прав и свобод мужчин и женщин относится к числу конституционных, то есть к числу основных прав человека, закрепленных в Конституции РК (п. 1 ст. 12). Они принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми (п. 2 ст. 12 Конституции РК).
Наша страна была избрана членом Совета по правам человека ООН на 2022–2024 годы, на котором были определены приоритетные направления работы, в том числе – продвижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин.
Гендерная политика у нас реализуется в соответствии со стратегией, утвержденной Указом Главы государства до 2030 года. В Концепции целью государственной гендерной политики является достижение паритетных прав, преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку.
С 1998 года при Президенте РК работает Национальная комиссия по делам семьи и женщин. Свою деятельность она начала с разработки плана действий по улучшению положения женщин в стране, утвержденный правительством и обязательным для исполнения госорганами. Однако сегодня не все понимают, что такое гендерное равенство и что существуют определенные гендерные роли, которые сложно разрушить. Есть мнение, что женщина должна уделять больше времени воспитанию детей и быть хранительницей очага. Несмотря на это, в преддверии выборов в Мажилис Парламента мы видим участие большого количества женщин в предвыборных кампаниях. Надеемся, что, достигнутое тридцатипроцентное участие женщин в принятии решений будет способствовать эффективному преодолению социально значимых проблем населения.
Статья опубликована в №32-33, от 07.03.2023 газеты "Вечерний Алматы" под заголовком "Борьба с причинами".
Хочешь получать главные новости на свой телефон? Подпишись на наш Telegram-канал!
